建設更加健全活躍的碳市場

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，核心是經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要健全支持轉(zhuǎn)型的市場化機制，其中建設碳排放權交易市場就是重要的政策工具。

從理論看，發(fā)揮市場機制作用是促進綠色低碳發(fā)展的有效途徑。節(jié)能降碳不能依靠“運動式減碳”，而應該建立激發(fā)經(jīng)營主體主動減碳、自覺減碳的內(nèi)在動力，構建全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制。碳排放權交易將發(fā)揮市場規(guī)則、市場價格、市場競爭的調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)營主體承擔起生產(chǎn)或消費活動所產(chǎn)生的環(huán)境責任，以成本效益最優(yōu)的方式推動形成保護資源環(huán)境的激勵和約束機制，實現(xiàn)“誰污染誰治理”以及控制減少碳排放、促進環(huán)境保護的目標。

從趨勢看，碳排放權市場交易機制正在持續(xù)覆蓋全球更多地區(qū)。2005年，歐盟建立了全球第一個碳排放權交易體系。此后，隨著低碳環(huán)保、節(jié)能減排成為全世界的共識，越來越多國家建立或開始積極開發(fā)碳排放權交易系統(tǒng)。目前，全球共34個碳排放權交易體系投入運行，涵蓋歐盟、英國、美國、加拿大、韓國等主要發(fā)達國家以及中國、墨西哥、哈薩克斯坦等發(fā)展中國家，這些碳排放權交易體系的司法管轄區(qū)溫室氣體排放量、GDP、人口分別占全球總量的17%、55%和1/3。2023年，全球碳排放權交易市場約有125億噸碳許可證交易，價值達到創(chuàng)紀錄的8810億歐元。

從實踐看，碳排放市場化管理對我國節(jié)能減排產(chǎn)生了積極效果。在前期試點探索和制度準備的基礎上，2021年7月16日，我國碳排放權交易市場正式開市，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點排放單位超過2000家。截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達4.4億噸，成交額約249億元。據(jù)測算，2019年至2020年、2021年至2022年兩個履約周期，電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。同時，伴隨市場機制的激勵，越來越多的企業(yè)通過參與碳市場交易提高了減碳意識，節(jié)能減排逐漸成為企業(yè)的自覺行為。

總體上看，全國碳排放權交易市場自啟動以來，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。同時也應看到，與成熟的碳市場相比，我國碳排放權交易市場仍處于發(fā)展階段，覆蓋行業(yè)和交易主體較為單一，活躍度不高且流動性不足，碳履約驅(qū)動現(xiàn)象明顯，金融化程度和市場參與度不高，碳價形成機制還不完善。為此，需要通過系統(tǒng)的制度設計和政策支持，建設更加健全活躍的碳排放權交易市場，更好支撐全面綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標實現(xiàn)。

一是擴大覆蓋范圍。結合我國碳排放量大、區(qū)域分散、排放源多的特征，分階段建設多元化的碳交易市場，形成以全國碳排放權交易市場為主體，包括自愿減排交易市場、地方碳市場、碳普惠機制作為補充的多元碳市場體系。按照成熟一批、納入一批的原則，逐步將鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙等重點碳排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，進一步擴大碳市場的覆蓋范圍和參與主體。

二是健全制度體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳計量體系和碳核算體系，建設碳排放在線監(jiān)測與應用的數(shù)字化公共平臺，完善相關配套技術規(guī)范、質(zhì)量控制標準和評估審計制度，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力。建立碳足跡管理體系，研究制定重點產(chǎn)業(yè)碳足跡登記存證制度、低碳排放產(chǎn)品標識認證管理辦法，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡全生命周期的可信記錄。加快完善我國碳排放權交易法律制度。

三是活躍交易市場。推進碳排放權配額分配方式改革，適時逐步擴大配額有償分配范圍和比例，實現(xiàn)以免費分配為主、免費與有償分配并存的格局。建立健全碳排放權交易流通二級市場，引入公開市場操作、調(diào)節(jié)抵消指標等市場調(diào)節(jié)機制，探索建立配額存儲與借貸機制。鼓勵探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進綠色金融產(chǎn)品與碳足跡掛鉤，挖掘碳排放權價值，將碳金融納入碳交易體系之中，讓金融為碳交易賦能、為綠色發(fā)展助力。

（作者洪群聯(lián) 系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員 來源：經(jīng)濟日報）