碳排放市場迎新政，綠電能否分杯羹

 

　　碳排放權(quán)交易的原理看似簡單，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行并不容易。

 

　　“無論是交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，還是交易的具體產(chǎn)品和參與主體，抑或碳排放配額的總量和分配方案等，都是既復(fù)雜又專業(yè)的問題，涉及利益重大，牽涉因素眾多，并且高度依賴相應(yīng)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和高效服務(wù)，必須有公正透明、科學(xué)專業(yè)、系統(tǒng)完備的制度體系予以保障。”鞏固說。

 

　　5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施，多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易市場制度，這對“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有里程碑意義。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》共33條，主要包括明確監(jiān)督管理體制、構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架、防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為等三方面內(nèi)容。規(guī)定了碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品，并對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確?！稐l例》提到，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施。碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式。省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發(fā)放或者調(diào)劑碳排放配額。

 

　　《條例》對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，規(guī)定了多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款等。重點(diǎn)排放單位以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要對報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排放單位若弄虛作假，將面臨沒收違法所得、罰款的處罰，甚至停產(chǎn)整治的處罰；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)若出具不實(shí)或虛假報(bào)告，將面臨沒收違法所得、罰款，甚至取消資質(zhì)的處罰。

 

　　《條例》規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，同時地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，期待通過健全完善制度、建立三級聯(lián)審長效工作機(jī)制、利用大數(shù)據(jù)信息化手段實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管等措施，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　“《條例》規(guī)定了碳市場建設(shè)的指導(dǎo)原則，確立多部門協(xié)作的監(jiān)管體制，對重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職能作出細(xì)化規(guī)定，并且針對各方主體設(shè)置了嚴(yán)格責(zé)任，創(chuàng)新了核減碳排放配額、信用懲戒等責(zé)任形式，構(gòu)建起全方位的監(jiān)管體系，為碳排放權(quán)交易的規(guī)范實(shí)施和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。”鞏固說。

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