探索靈活的碳交易機(jī)制 打造關(guān)鍵政策工具——韓國碳市場及鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗與啟示

　　

　　中韓兩國緊跟國際形勢，圍繞氣候變化應(yīng)對工作，密集出臺了一系列法律和政策。特別是2021年以來，中國積極構(gòu)建“碳中和”“1+N”政策體系，先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等文件，明確實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路線圖和時間表。中國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)條件等與韓國存在較大差異，碳市場建設(shè)完善情況也與其有所不同。不過，我們也能從中找到一些可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。

　　一是漸進(jìn)性強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)碳定價約束。在考慮全國碳市場納管鋼鐵行業(yè)等重點排放行業(yè)的過程中，宜在考慮減排目標(biāo)要求的同時，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和碳市場管理實際，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)鋼鐵業(yè)減排約束力，前期提供一段學(xué)習(xí)、適應(yīng)的時間，促進(jìn)有關(guān)重點排放單位盡快熟悉碳市場要求；后期著眼于減排工作整體需要，逐步收緊行業(yè)配額分配，引入有償配額分配等模式，釋放明確的政策信號，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。

　　二是有序豐富交易主體和交易產(chǎn)品。隨著全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大，重點排放單位市場交易、履約等方面的訴求將日趨多元。鑒于此，可有序增加全國碳市場交易主體類型，逐步引入機(jī)構(gòu)投資者等市場主體，基于風(fēng)險管控能力等要素，在碳現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上考慮引入其他交易方式的可能性，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)管控中長期履約成本等目標(biāo)提供可選渠道，引導(dǎo)碳市場相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　三是探索與國際碳交易機(jī)制銜接的可行性。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制等國際碳交易機(jī)制逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，可加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)制活動實施進(jìn)展的跟蹤，分析國內(nèi)碳市場與相關(guān)機(jī)制銜接的可能性，探索引入高質(zhì)量國際碳信用指標(biāo)，拓展我國合規(guī)抵消機(jī)制范疇，為我國合規(guī)的海外投資低碳項目提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)我國實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

　?。ㄗ髡咄蹼H杰系國家氣候戰(zhàn)略中心副研究員，李文婷系國家氣候戰(zhàn)略中心研究實習(xí)員）