借力碳基金 氣候融資“補短板”

    一直以來，融資是應對氣候變化行動的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可或缺的保障作用。在最近簽署的《巴黎協(xié)定》中，在氣候融資方面要求發(fā)達國家在2020年之前每年應至少提供1000億美元，并在隨后進一步提高，并許諾在定期審查后加大力度。
 

    然而，氣候融資不僅是國際氣候談判中發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的“氣候資金”，它更是全球應對氣候變化框架下，資金的集聚、流動和分配，包括資金來源、載體和工具、投向領域以及保障性措施等。除了國際氣候資金機制，還包括各國金融領域應對氣候變化的自主行動。具體到中國，氣候融資也將對我國應對氣候變化、推動節(jié)能減排提供更多金融工具。目前我國氣候融資情況如何？未來可采用哪些形式發(fā)展氣候融資？為此中國經濟導報記者近日專訪了中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任、中國金融學會綠色金融專委會副秘書長王遙，就氣候融資相關話題進行了探討。

 

氣候融資資金缺口巨大

 

    中國經濟導報：目前我國應對氣候變化資金是否有缺口？
 

    王遙：要實現(xiàn)2030年達到排放峰值的目標，資金需求對應著三個階段。中央財經大學氣候與能源金融研究中心研究得出，在早期投資階段（2020年前），需要快速增加投資，預計每年資金需求增速超過4%，直到2020年逐漸增大到資金需求的峰值2.56萬億元，相當于當年度GDP的1.79%；在平穩(wěn)投資階段（2020~2030年），資金需求相對穩(wěn)定，每年的投資規(guī)模穩(wěn)定在2.5萬億元左右，到2030年資金需求為2.52萬億元，相當于當年度GDP的1.8%；而到了投資收益階段（2030~2050年），受益于早期持續(xù)投資的長期收益，該階段資金需求將快速下降，到2050年資金總需求降低為1.50萬億元。 然而，目前來看，資金規(guī)模要想達到如此規(guī)模還有很大難度，我國氣候資金缺口大的問題短期內難以得到緩解。

 

要靠政府和市場攜手解決

 

    中國經濟導報：從政府和市場的角度來看，對于解決資金的缺口，您有何建議？ 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 

    王遙：毋庸置疑，首先需要充分發(fā)揮政府的引導作用。與采取行政措施類似，公共資金早期參與能在一定程度上降低市場的風險預期，在實施本國的氣候變化戰(zhàn)略過程中發(fā)揮關鍵性作用。如政府以補貼或優(yōu)惠資金形式投向基礎設施和公用事業(yè)建設，可顯著改善低碳經濟發(fā)展的環(huán)境，降低私人投資的不確定性和風險。同時政府補償機制可以產生杠桿效果，或通過融資擔保、補貼等形式吸引私人投資，或用直接出資的形式對私人投資的虧損或收益進行補償，平衡其風險與收益的關系，形成多種類型的公私合作模式，促進私人投資的進入。
 

    與此同時，也要發(fā)揮市場的資源配置作用。通過金融體系體現(xiàn)碳排放權具有的商品屬性，利用價格的信號傳遞功能，影響到企業(yè)的項目選擇。例如，當碳市場配額分配采用拍賣形式時，要將拍賣資金有效地返回給控排企業(yè)，同時形成激勵機制，促進低碳活動的開展；資金的分配主體應該具有良好的靈活性，提高資金使用效率；并且將資金分配與控排行業(yè)特征結合起來，平衡靈活性和公平性。

    

可嘗試通過碳基金緩解資金緊張

 

    中國經濟導報：說到多元化，那么您認為在公共層面上該采取什么措施？ 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
 

    王遙：我認為可以建立“國家—地方”公共碳基金。由于中國碳市場發(fā)展仍處于初級階段，大量低碳領域的技術開發(fā)和應用尚未達到商業(yè)化階段，相關低碳投資風險較高，因此必須注重發(fā)揮公共資金的示范和引導作用。
 

    在建立公共碳基金方面，一方面可建立或將已有國家扶持型基金轉型為國家氣候基金。國家氣候基金可以混合多種資金來源，包括公共資金，私人資金，多邊及雙邊資金來共同支持應對氣候變化的行動，在國家層面將籌集到的資金更有效的、系統(tǒng)的運用于國家應對氣候變化的行動，同時更好地協(xié)調氣候變化利益相關者之間的關系。另一方面，可建立地方與國家合作的區(qū)域碳基金。

 

    中國經濟導報：有沒有可能設立類似PPP模式的碳基金？
 

    王遙：這個完全有可能通過“公共—私人”混合碳基金的形式實現(xiàn)。具體可從以下幾方面著手： 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    設立政府引導碳基金。在我國碳市場陸續(xù)使用拍賣手段有償分配配額后，可從碳市場拍賣所得中提取一定比例資金，與私人資本共同成立碳金融引導基金。由于普遍缺乏對現(xiàn)在和未來氣候風險認識，導致政府支持不足，先進的減排技術轉移發(fā)展經常面臨資金障礙。減排技術在解決長期環(huán)境問題時可能面臨的風險，在市場價格中并沒有得到充分反映。這就意味著投資減排技術需要面臨額外的風險，致使此類技術在利用市場機制尋找私人部門投資的過程中面臨更大困難。為此，我建議設立專門技術碳基金，主要發(fā)放優(yōu)惠性、長期的、低利率貸款，致力促進低碳技術的示范、應用和擴散。同時，作為引導類基金，該基金可引導其他公共部門或私人部門投資減排技術。
 

    設立行業(yè)碳基金。與引導碳基金和技術碳基金項目相比，行業(yè)碳基金的“行業(yè)性”首先體現(xiàn)在其資金投入的行業(yè)領域上，即為電力、煤炭、化工等高排放行業(yè)的節(jié)能減排提供資金支持，并根據(jù)特定行業(yè)的實際情況設計不同投資模式。其次，可考慮把高排放型行業(yè)的節(jié)能減排投資作為資金來源，在公共資金的支持下匯總產生規(guī)模效應，應用于行業(yè)內部的節(jié)能減排。