共建“一帶一路”：多邊開發(fā)銀行的作用與案例

2015年，全球史無前例地達(dá)成了一系列可持續(xù)發(fā)展共識，從《亞的斯亞貝巴行動議程》到《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》再到《巴黎協(xié)定》，可持續(xù)發(fā)展的國際框架逐漸形成。中國的“一帶一路”倡議重視可持續(xù)發(fā)展，可以助力沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”合作中的重要內(nèi)容，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以為沿線國家進(jìn)入低碳和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。近年來，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行在支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了不少進(jìn)展；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行等中國主導(dǎo)建立的新型多邊開發(fā)銀行，更是聚焦于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，將之作為重要使命和戰(zhàn)略行動的核心，助力“一帶一路”相關(guān)合作。本文將總結(jié)多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，分析典型案例，提出對中國在“一帶一路”沿線進(jìn)行可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化多邊開發(fā)銀行作用的政策建議。

 

一、多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用

 

依據(jù)多邊開發(fā)銀行在實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下所采取的項目支持原則與方法、多邊開發(fā)銀行自身的使命及戰(zhàn)略，并結(jié)合多邊開發(fā)銀行在2015年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出后所采取的彌補(bǔ)全球基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口的行動計劃盤點，可以概括出多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的如下作用：

 

（一）提供優(yōu)惠資金和克服市場失靈

 

基礎(chǔ)設(shè)施融資具有前期投入大、建設(shè)周期長、政治敏感度高、專業(yè)性強(qiáng)等特征，風(fēng)險較大，由私人提供易產(chǎn)生供給不足，面臨“市場失靈”的困境。除此之外，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資還面臨著特殊的風(fēng)險和障礙因素，包括政治和制度層面的因素、經(jīng)濟(jì)層面的因素、市場環(huán)境層面的因素和項目層面的因素等。多邊開發(fā)銀行提供優(yōu)惠資金，有利于克服可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資的市場失靈現(xiàn)象和障礙因素，發(fā)揮杠桿作用，撬動社會資本進(jìn)入可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域。

 

（二）提供政策框架和操作指南

 

可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施對政策支持的依賴性較強(qiáng)，對于監(jiān)管和政策變化比較敏感。有利的政策環(huán)境是指支持基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的政策和法律法規(guī)，涉及項目合同法律條款、投資保護(hù)、政治穩(wěn)定性和腐敗治理等問題。“一帶一路”沿線國家缺乏穩(wěn)定、有利的政策環(huán)境增加了基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)風(fēng)險和融資成本。多邊開發(fā)銀行正在以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)協(xié)調(diào)各國的政策和標(biāo)準(zhǔn)，減少化石燃料補(bǔ)貼和強(qiáng)化碳定價，促進(jìn)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的政策框架和操作指南。

 

（三）推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新示范

 

可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展要求推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新示范。目前，“一帶一路”沿線國家可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)水平較為落后，缺乏創(chuàng)新。同時，與技術(shù)創(chuàng)新相伴隨的投資不確定性和技術(shù)過時風(fēng)險也使得“一帶一路”沿線國家在該領(lǐng)域面臨較一般基礎(chǔ)設(shè)施更大的融資缺口。對新技術(shù)的開發(fā)與利用程度是多邊開發(fā)銀行遴選可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。多邊開發(fā)銀行依托多邊主權(quán)政府的政治、經(jīng)濟(jì)影響推廣技術(shù)創(chuàng)新示范項目，以達(dá)到撬動創(chuàng)新投資的效果。

 

（四）促進(jìn)開發(fā)性金融合作和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方

 

為減小可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的融資缺口和降低投資風(fēng)險，多邊開發(fā)銀行正在通過平臺合作的形式共同分擔(dān)項目風(fēng)險，以突破自身財力限制和借助其他開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域優(yōu)勢，并協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，建立并進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)惠資金使用程序，增進(jìn)政府、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和私人資本之間的合作機(jī)會。

 

（五）發(fā)揮“知識銀行”的功能

 

多邊開發(fā)銀行正在積極發(fā)揮其“知識銀行”的功能，加強(qiáng)能力建設(shè)和知識分享，主要措施包括：項目準(zhǔn)備基金PPF，項目評估工具和開發(fā)效果評價，共同融資和風(fēng)險緩釋工具，資產(chǎn)循環(huán)機(jī)制，風(fēng)險評估和監(jiān)督機(jī)制，PPP監(jiān)管框架和能力建設(shè)，結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)尺等。