財(cái)政部福建監(jiān)管局：反映“雙碳”目標(biāo)下綠色金融的 福建做法和幾點(diǎn)建議

 

　　一是創(chuàng)新質(zhì)押方式，詮釋“兩山”理論。農(nóng)發(fā)行福建省分行創(chuàng)新質(zhì)押方式，以順昌縣國(guó)有林場(chǎng)42.4萬(wàn)畝林地產(chǎn)生的碳匯收益權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，為林場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的農(nóng)藥化肥、林木培育等資金需求提供流動(dòng)資金貸款500萬(wàn)元，貸款將于近期投放。國(guó)內(nèi)碳匯價(jià)格與歐美相差較大，該林場(chǎng)近期啟動(dòng)歐洲碳匯項(xiàng)目，目前在掛牌公示階段，預(yù)期林場(chǎng)碳匯收益估值增加，未來(lái)將提升林場(chǎng)融資能力。“兩山”理論的較好詮釋，助力環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目收益并軌前行。

 

　　二是創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)“三變”改革。國(guó)開行福建省分行借助南平市森林資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新嘗試“市帶縣”的PPP融資模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備林項(xiàng)目授信額度170億元，累計(jì)投放19億元。該項(xiàng)目還通過(guò)林地租賃、就業(yè)增收以及合作造林等方式惠及近400位建檔立卡貧困人口，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的改革舉措。

 

　　三是創(chuàng)新碳匯產(chǎn)品，護(hù)航“碳中和”進(jìn)程。國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)福建省分公司立足于碳匯方法學(xué)研究，將自然災(zāi)害造成的森林固碳量損失換算指數(shù)化，創(chuàng)新開發(fā)了林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。該產(chǎn)品將于近期在龍巖市落地試點(diǎn)，為福建“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)保駕護(hù)航，提供碳匯損失風(fēng)險(xiǎn)保障2000萬(wàn)元。

 

　　福建特有的資源稟賦使其成為綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的孵化器，對(duì)此，福建監(jiān)管局提出以下幾點(diǎn)建議：一是完善碳排放交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)。形成有效市場(chǎng)需有制定碳匯封頂總量的頂層設(shè)計(jì)，形成碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，有效價(jià)格促使私人投資流入，反哺低碳技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)化。二是完善激勵(lì)約束機(jī)制。在“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)前期可加大激勵(lì)力度，如提供綠色信貸、債券的貼息、補(bǔ)助、補(bǔ)貼，設(shè)立政策性綠色產(chǎn)業(yè)基金等，扶持低碳企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型，緩解后期壓力。落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)買單，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在有效市場(chǎng)中加入碳配額，統(tǒng)籌制定各行業(yè)碳排放量，使用兼并重組的方式抵消微觀主體負(fù)外部性，并將行政管理辦法上升至國(guó)家立法層面，形成強(qiáng)制約束力。三是建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理研發(fā)、推廣金融衍生品，如為微觀主體提供碳期貨等創(chuàng)新金融產(chǎn)品進(jìn)行套期保值，并做好低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保在加大支持綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保持乃至加厚風(fēng)險(xiǎn)“緩沖墊”。四是縱橫交互做大碳市場(chǎng)份額。縱向深入發(fā)掘碳匯供給，利用豐富的海洋資源，開“藍(lán)色碳匯”之源；橫向拓寬國(guó)際市場(chǎng)，加速與歐美碳匯市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)碳匯利益最大化，為國(guó)有資本增值和為低收入人群增收。