淺談碳信托業(yè)務(wù)實(shí)踐若干問題

 

碳配額及國(guó)家核證自愿減排量的法律屬性問題，一直被詬病。根據(jù)《民法典》“物權(quán)篇”第一百一十五條規(guī)定“物包括不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定”，及第一百一十六條規(guī)定“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”，上述我們對(duì)“物權(quán)法定”原則根深蒂固的認(rèn)識(shí)，仿佛使得我們無法將碳配額及國(guó)家核證自愿減排量的法律屬性問題進(jìn)行邏輯自洽，學(xué)界亦爭(zhēng)論不休。本文不再贅述關(guān)于碳配額及國(guó)家核證自愿減排量法律屬性的論證，僅從確認(rèn)上述兩類資產(chǎn)的物權(quán)屬性基礎(chǔ)上展開討論。

 

溯源到《信托法》 [2] 規(guī)定，設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)應(yīng)具備以下特征：為委托人合法持有且可以確定。反觀碳信托業(yè)務(wù)中，作為信托財(cái)產(chǎn)的碳配額（CEA）和國(guó)家核證自愿減排量（CCER），從其產(chǎn)生、獲得及持有均有明確的規(guī)定，具有確定性的基本特征。

 

就碳配額而言，在總量控制制度下，國(guó)家主管部門通過自下而上的方式確定配額總量并分配給重點(diǎn)排放單位，通過全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記的配額數(shù)量即重點(diǎn)排放單位持有的碳配額數(shù)量，具備確定性的特征。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作安排，2021年啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)依據(jù)主管部門制定的《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量總量后，將各省級(jí)行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國(guó)配額總量。而后，為了確認(rèn)并記錄重點(diǎn)排放單位持有的配額數(shù)量現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》（試行） [3] 則明確規(guī)定，“通過全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等實(shí)施集中統(tǒng)一登記”，并確認(rèn)“注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)”。因此，委托人以其持有的碳配額作為信托財(cái)產(chǎn)，因可根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)確認(rèn)而具有確定性。

 

就國(guó)家核證自愿減排量而言，其項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)采用一定方法學(xué)開發(fā)后，可以在國(guó)家登記簿記載并用于交易，亦具有確定性。國(guó)家核證自愿減排量不同于碳配額，其并非國(guó)家自上而下主動(dòng)分配，而是經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主自下而上自主申請(qǐng)產(chǎn)生，并嚴(yán)格遵照國(guó)家主管部門規(guī)定的程序而確定。雖然，國(guó)家主管部門出于復(fù)盤國(guó)家核證自愿減排量開發(fā)工作的考慮，已經(jīng)于2017年暫停相關(guān)備案及簽發(fā)工作。但是，參考國(guó)家主管部門2012年出臺(tái)的管理規(guī)定可知，基于項(xiàng)目產(chǎn)生的國(guó)家核證資源減排量，經(jīng)過既定的程序且經(jīng)國(guó)家主管部門認(rèn)可，項(xiàng)目業(yè)主即可在國(guó)登記簿上記載自己持有的核證自愿減排量。至此，溫室氣體減排量經(jīng)簽發(fā)后，亦具有明確性。

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 當(dāng)前碳信托的一些探索模式