歐盟啟動(dòng)碳關(guān)稅機(jī)制惠譽(yù)：促亞太發(fā)展低碳技術(shù) 減緩出口商成本壓力

文章來(lái)源:聯(lián)合早報(bào)呂愛(ài)麗2023-03-06 10:10

歐盟將在今年10月啟動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM），即所謂的碳關(guān)稅。這項(xiàng)機(jī)制在短期內(nèi)估計(jì)不會(huì)沖擊東南亞的出口貿(mào)易，反而將促使區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展低碳技術(shù)和實(shí)施碳定價(jià)，以減緩出口商的成本壓力。

歐盟的目標(biāo)是在2026年全面實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。這將是世界上首個(gè)與貿(mào)易相關(guān)、試圖解決碳泄漏（carbon leakage）問(wèn)題的機(jī)制。

CBAM將分階段實(shí)施。2023年10月至2025年底，進(jìn)口商須要提交碳排放的資料。2026年起，進(jìn)口商須購(gòu)買反映歐洲碳價(jià)的碳憑證（CBAM certificates），初期將涵蓋碳密度最高的進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵、水泥、鋁、電力、氫氣和一些下游產(chǎn)品。

惠譽(yù)旗下的Sustainable Fitch發(fā)報(bào)告指出，這些大宗商品的供應(yīng)鏈成本將增加，生產(chǎn)商將把成本轉(zhuǎn)嫁給下游業(yè)者和消費(fèi)者。

由于亞太地區(qū)不是這些大宗商品的主要出口市場(chǎng)，報(bào)告認(rèn)為，亞太區(qū)主要原材料和工業(yè)產(chǎn)品出口商的成本壓力在短期內(nèi)應(yīng)該是有限的。

“我們相信，這項(xiàng)機(jī)制反而將促使亞太區(qū)的出口商開(kāi)發(fā)符合更嚴(yán)格歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可能更傾向于在國(guó)內(nèi)建立碳定價(jià)機(jī)制，以鼓勵(lì)降低碳密度，并在世界各地實(shí)施碳關(guān)稅的趨勢(shì)下，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。”

報(bào)告也說(shuō)，僅有少數(shù)亞太國(guó)家實(shí)施了碳定價(jià)或碳稅，這可以抵消CBAM生效后的部分負(fù)擔(dān)。

這些國(guó)家包括中國(guó)、韓國(guó)、新加坡和澳大利亞。

新加坡先前曾表示，它看到了CBAM的用途和價(jià)值，但對(duì)歐盟單方面實(shí)施這項(xiàng)機(jī)制感到擔(dān)憂。

泰國(guó)和印度尼西亞對(duì)CBAM的疑慮更深，認(rèn)為這項(xiàng)機(jī)制會(huì)影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。報(bào)告指出，印尼和馬來(lái)西亞對(duì)該機(jī)制的負(fù)面看法可能會(huì)加劇與歐盟在棕櫚油出口方面的持續(xù)緊張關(guān)系。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)，歐盟是東南亞繼中國(guó)和美國(guó)之后的第三大貿(mào)易伙伴，約占貿(mào)易總額11％。在2021年，東南亞對(duì)歐盟的出口達(dá)到1360億歐元（約1943億新元）。盡管貿(mào)易額很大，數(shù)據(jù)顯示，東南亞出口到歐盟的制成品中，近90％不屬于CBAM規(guī)范的產(chǎn)品類別。

然而，這個(gè)情況可能會(huì)隨時(shí)間推移而改變。Sustainable Fitch指出，如果CBAM把范圍擴(kuò)大到更多行業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體可能被迫在國(guó)內(nèi)實(shí)施適當(dāng)?shù)沫h(huán)境法規(guī)和技術(shù)，以避免失去一個(gè)重要的海外市場(chǎng)。

例如越南對(duì)歐盟出口的鋼鐵、水泥和鋁，共有869.704公噸二氧化碳。按照CBAM機(jī)制估算，須支付大約3600萬(wàn)歐元碳關(guān)稅。

如果越南對(duì)歐盟的出口因CBAM而競(jìng)爭(zhēng)力下滑，越南公司的盈利將受影響，進(jìn)而造成公司稅收下降，增加越南的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2026年起，進(jìn)口商須購(gòu)買反映歐洲碳價(jià)的碳憑證（CBAM certificates），初期將涵蓋碳密度最高的進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵、水泥、鋁、電力、氫氣和一些下游產(chǎn)品。

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