里程碑事件！歐洲通過全球首個“碳進(jìn)口稅”

文章來源:華爾街見聞碳交易網(wǎng)2023-04-19 10:28

周二，歐洲議會通過了全球首個“碳進(jìn)口稅”。

據(jù)媒體報道，歐洲議會周二投票表決通過根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中溫室氣體的排放量對進(jìn)口產(chǎn)品征稅的立法，掃清了該計劃成為法律之前的最后障礙。

周二的表決為持續(xù)了近兩年的談判畫上了句號。該稅收為給碳定價的國家提供信用，允許這些國家的商品進(jìn)口商從歐盟邊境欠下的金額中扣除為海外排放支付的款項。

作為全球首個對進(jìn)口商品的碳含量征稅的立法，該法規(guī)將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

立法具體事項

該法規(guī)將于2026年生效，將首先涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣的進(jìn)口。從今年10月份開始，企業(yè)必須開始報告其進(jìn)口商品的排放量，包括為海外工廠供電的發(fā)電廠排放的間接排放量。

與此同時，歐盟正在逐步取消根據(jù)排放交易體系向歐洲制造商提供的免費配額。周二通過的立法還批準(zhǔn)了2026年至2034年完全淘汰免費配額的時間表。

在此期間，進(jìn)口商只需為歐洲制造商沒有免費獲得的那部分排放買單。這一舉措旨在平等對待國內(nèi)和海外制造商，這是歐洲辯稱其邊境稅沒有違反世界貿(mào)易組織（WTO）限制歧視外國公司規(guī)定的關(guān)鍵原因。

每噸進(jìn)口二氧化碳排放的價格將與歐盟排放交易體系的價格相同，歐盟該體系涵蓋了大多數(shù)行業(yè)的發(fā)電廠和制造商。目前，歐盟碳排放配額的價格約為每公噸90歐元，自歐盟提議在2021年收緊氣候法規(guī)以來，這一價格已經(jīng)大幅上漲。

該法規(guī)要求進(jìn)口商獲得歐洲各國政府的授權(quán)，并將其列入歐盟中央登記處。企業(yè)面臨著一項復(fù)雜的任務(wù)，即確定在生產(chǎn)進(jìn)口商品時排放了多少溫室氣體。

變相的關(guān)稅

分析人士稱，雖然歐盟該法規(guī)被稱為“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM），避免了使用“關(guān)稅”一詞，但它本質(zhì)上就是變相的關(guān)稅。

該稅收在美國引起了關(guān)切，美國公司擔(dān)心該計劃將為尋求向歐洲出口產(chǎn)品的公司增添一層繁瑣的程序。碳邊境稅也招致了一些發(fā)展中國家的批評，這些國家生產(chǎn)商的二氧化碳排放量往往高于其歐洲競爭對手，并且更依賴煤電。

該法規(guī)將對國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，尤其是對那些沒有碳排放定價的國家，美國就是其中之一。

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Noah Kaufman表示，碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是一種關(guān)稅，最初將適用于能源密集型產(chǎn)品，“鋼鐵、水泥、鋁和化肥”。他說，歐洲已經(jīng)建立了碳定價體系，以應(yīng)對與制造業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的排放。

馬里蘭大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Roberton Williams說：

“如果你已經(jīng)對境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品征收碳稅，你就希望對進(jìn)口的東西同樣征收碳稅。”

最終，這會阻礙從中國和美國等地進(jìn)口更便宜的能源密集型產(chǎn)品，因為這些國家的公司將受到新關(guān)稅的打擊。

律師事務(wù)所White & Case專注于國際貿(mào)易和歐盟貿(mào)易合規(guī)的合伙人Sara Nordin說，企業(yè)開始會問自己可能會受到怎樣的影響。美國和其他地區(qū)的出口商可能必須提供排放和其他數(shù)據(jù)，以便他們的客戶繳納稅款。

佛羅里達(dá)州立大學(xué)環(huán)境法教授Shi-Ling Hsu表示，歐盟正試圖建立一個類似氣候俱樂部的組織，其他國家要加入，就必須為碳排放定價。他說，CBAM可能會迫使行業(yè)領(lǐng)袖和政策制定者討論在美國建立碳定價機制——即使他們反對。

美國呼吁征收類似的稅

其他國家的政府和立法者已經(jīng)面臨效仿制定“碳關(guān)稅”的壓力。英國正在討論是否要征收碳邊境稅，美國國會中的民主黨人則提議立法征收碳邊境稅。美國鋼鐵協(xié)會會長Kevin Dempsey說，美國兩黨對這一想法的支持正在增加。

報道稱，美國參議員、來自南卡羅來納州的Lindsey Graham暗示他可能會為進(jìn)口引入碳稅。

該提案的要點是，這將有助于美國政府鼓勵消費者在面臨購買決定時選擇更環(huán)保的替代品。如果對環(huán)境不友好的進(jìn)口商品征收特別稅，這將推高它們的零售價格，從而降低人們購買它們的可能性。

分析稱，由于特別稅僅適用于指定的進(jìn)口商品，因此需要由美國海關(guān)官員而非美國國稅局管理。從功能上講，它與關(guān)稅沒有什么不同。它可能會違反WTO的原則，具體取決于它的結(jié)構(gòu)。

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