里程碑事件！歐洲通過(guò)全球首個(gè)“碳進(jìn)口稅”

文章來(lái)源:華爾街見(jiàn)聞碳交易網(wǎng)2023-04-19 10:28

周二，歐洲議會(huì)通過(guò)了全球首個(gè)“碳進(jìn)口稅”。

據(jù)媒體報(bào)道，歐洲議會(huì)周二投票表決通過(guò)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體的排放量對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅的立法，掃清了該計(jì)劃成為法律之前的最后障礙。

周二的表決為持續(xù)了近兩年的談判畫(huà)上了句號(hào)。該稅收為給碳定價(jià)的國(guó)家提供信用，允許這些國(guó)家的商品進(jìn)口商從歐盟邊境欠下的金額中扣除為海外排放支付的款項(xiàng)。

作為全球首個(gè)對(duì)進(jìn)口商品的碳含量征稅的立法，該法規(guī)將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

立法具體事項(xiàng)

該法規(guī)將于2026年生效，將首先涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣的進(jìn)口。從今年10月份開(kāi)始，企業(yè)必須開(kāi)始報(bào)告其進(jìn)口商品的排放量，包括為海外工廠供電的發(fā)電廠排放的間接排放量。

與此同時(shí)，歐盟正在逐步取消根據(jù)排放交易體系向歐洲制造商提供的免費(fèi)配額。周二通過(guò)的立法還批準(zhǔn)了2026年至2034年完全淘汰免費(fèi)配額的時(shí)間表。

在此期間，進(jìn)口商只需為歐洲制造商沒(méi)有免費(fèi)獲得的那部分排放買(mǎi)單。這一舉措旨在平等對(duì)待國(guó)內(nèi)和海外制造商，這是歐洲辯稱(chēng)其邊境稅沒(méi)有違反世界貿(mào)易組織（WTO）限制歧視外國(guó)公司規(guī)定的關(guān)鍵原因。

每噸進(jìn)口二氧化碳排放的價(jià)格將與歐盟排放交易體系的價(jià)格相同，歐盟該體系涵蓋了大多數(shù)行業(yè)的發(fā)電廠和制造商。目前，歐盟碳排放配額的價(jià)格約為每公噸90歐元，自歐盟提議在2021年收緊氣候法規(guī)以來(lái)，這一價(jià)格已經(jīng)大幅上漲。

該法規(guī)要求進(jìn)口商獲得歐洲各國(guó)政府的授權(quán)，并將其列入歐盟中央登記處。企業(yè)面臨著一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，即確定在生產(chǎn)進(jìn)口商品時(shí)排放了多少溫室氣體。

變相的關(guān)稅

分析人士稱(chēng)，雖然歐盟該法規(guī)被稱(chēng)為“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），避免了使用“關(guān)稅”一詞，但它本質(zhì)上就是變相的關(guān)稅。

該稅收在美國(guó)引起了關(guān)切，美國(guó)公司擔(dān)心該計(jì)劃將為尋求向歐洲出口產(chǎn)品的公司增添一層繁瑣的程序。碳邊境稅也招致了一些發(fā)展中國(guó)家的批評(píng)，這些國(guó)家生產(chǎn)商的二氧化碳排放量往往高于其歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并且更依賴(lài)煤電。

該法規(guī)將對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，尤其是對(duì)那些沒(méi)有碳排放定價(jià)的國(guó)家，美國(guó)就是其中之一。

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Noah Kaufman表示，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種關(guān)稅，最初將適用于能源密集型產(chǎn)品，“鋼鐵、水泥、鋁和化肥”。他說(shuō)，歐洲已經(jīng)建立了碳定價(jià)體系，以應(yīng)對(duì)與制造業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的排放。

馬里蘭大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Roberton Williams說(shuō)：

“如果你已經(jīng)對(duì)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品征收碳稅，你就希望對(duì)進(jìn)口的東西同樣征收碳稅。”

最終，這會(huì)阻礙從中國(guó)和美國(guó)等地進(jìn)口更便宜的能源密集型產(chǎn)品，因?yàn)檫@些國(guó)家的公司將受到新關(guān)稅的打擊。

律師事務(wù)所White & Case專(zhuān)注于國(guó)際貿(mào)易和歐盟貿(mào)易合規(guī)的合伙人Sara Nordin說(shuō)，企業(yè)開(kāi)始會(huì)問(wèn)自己可能會(huì)受到怎樣的影響。美國(guó)和其他地區(qū)的出口商可能必須提供排放和其他數(shù)據(jù)，以便他們的客戶繳納稅款。

佛羅里達(dá)州立大學(xué)環(huán)境法教授Shi-Ling Hsu表示，歐盟正試圖建立一個(gè)類(lèi)似氣候俱樂(lè)部的組織，其他國(guó)家要加入，就必須為碳排放定價(jià)。他說(shuō)，CBAM可能會(huì)迫使行業(yè)領(lǐng)袖和政策制定者討論在美國(guó)建立碳定價(jià)機(jī)制——即使他們反對(duì)。

美國(guó)呼吁征收類(lèi)似的稅

其他國(guó)家的政府和立法者已經(jīng)面臨效仿制定“碳關(guān)稅”的壓力。英國(guó)正在討論是否要征收碳邊境稅，美國(guó)國(guó)會(huì)中的民主黨人則提議立法征收碳邊境稅。美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)Kevin Dempsey說(shuō)，美國(guó)兩黨對(duì)這一想法的支持正在增加。

報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)參議員、來(lái)自南卡羅來(lái)納州的Lindsey Graham暗示他可能會(huì)為進(jìn)口引入碳稅。

該提案的要點(diǎn)是，這將有助于美國(guó)政府鼓勵(lì)消費(fèi)者在面臨購(gòu)買(mǎi)決定時(shí)選擇更環(huán)保的替代品。如果對(duì)環(huán)境不友好的進(jìn)口商品征收特別稅，這將推高它們的零售價(jià)格，從而降低人們購(gòu)買(mǎi)它們的可能性。

分析稱(chēng)，由于特別稅僅適用于指定的進(jìn)口商品，因此需要由美國(guó)海關(guān)官員而非美國(guó)國(guó)稅局管理。從功能上講，它與關(guān)稅沒(méi)有什么不同。它可能會(huì)違反WTO的原則，具體取決于它的結(jié)構(gòu)。

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