國(guó)際自愿減排市場(chǎng)評(píng)述與展望

 

2015年12月，全球達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》第6條規(guī)定了通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)減排的機(jī)制，包括使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMOs）的市場(chǎng)機(jī)制。具體而言，第6.4條提出創(chuàng)建一個(gè)各締約方自愿參加以促進(jìn)減排和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，由締約方會(huì)議集中管理，允許締約方以東道國(guó)或購(gòu)買(mǎi)國(guó)的身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。該條款及其后續(xù)談判實(shí)質(zhì)上為CDM機(jī)制之后的全球碳信用市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)框架，被稱(chēng)為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）。2021年11月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第二十六次會(huì)議（COP26），SDM獲得初步通過(guò)，SDM框架下減排活動(dòng)形成碳信用的規(guī)則、方式和程序得以采納。

 

SDM在一定程度上可以看成是CDM的升級(jí)版，其總體架構(gòu)和流程管理近乎是CDM的延續(xù)，包括基準(zhǔn)線(xiàn)、額外性、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、審定核查、注冊(cè)和簽發(fā)等方面都沿用了CDM的大部分設(shè)計(jì)，但更為強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了支持氣候適應(yīng)，SDM將收取每個(gè)項(xiàng)目5%的減排信用建立適應(yīng)基金，另外還有2%的減排信用直接予以注銷(xiāo)，為全球氣候減緩作貢獻(xiàn)。

 

《巴黎協(xié)定》第6.4條為國(guó)際碳信用市場(chǎng)增加了確定性，將極大促進(jìn)未來(lái)全球自愿減排交易的增長(zhǎng)。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到SDM也增加了碳信用市場(chǎng)的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計(jì)算，部分觀點(diǎn)認(rèn)為減緩成果被出售國(guó)出售后應(yīng)當(dāng)計(jì)入購(gòu)買(mǎi)國(guó)的NDCs，而不再計(jì)入出售國(guó)的NDCs。

 

另外，2021年啟動(dòng)的國(guó)際航空碳抵消及減排機(jī)制（CORSIA）可以使用VCS、GS、CDM、中國(guó)核證自愿減排量（CCER）、ACR、CAR、全球碳理事會(huì)（GCC）及REDD+交易架構(gòu)（ART）等8種合格自愿減排信用來(lái)抵消超過(guò)基準(zhǔn)線(xiàn)的國(guó)際航空碳排放。該機(jī)制的實(shí)施使得歐盟、北美、中國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)8種抵消機(jī)制在某種程度上間接連接起來(lái)，能夠促進(jìn)不同碳市場(chǎng)在核算、減排目標(biāo)、成果認(rèn)定等多個(gè)方面進(jìn)行交流，“自下而上”地為《巴黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。