美國(guó)正在推進(jìn)一項(xiàng)爭(zhēng)議性的公私合營(yíng)
碳信用交易計(jì)劃。
周三，美國(guó)氣候問(wèn)題特使約翰·克里在COP27峰會(huì)上宣布這項(xiàng)名為“能源轉(zhuǎn)型加速器”（Energy Transition Accelerator，簡(jiǎn)稱(chēng)“ETA”）的計(jì)劃。在此計(jì)劃下，溫室氣體減排量可以作為碳信用額度出售，銷(xiāo)售額用來(lái)資助發(fā)展中國(guó)家可再生能源部署，推動(dòng)淘汰燃煤電廠。
克里表示，這是一種可以實(shí)現(xiàn)深度和快速減排的方法。該機(jī)制的目的是讓
碳市場(chǎng)發(fā)揮作用，部署原本無(wú)法使用的資本，加快發(fā)展中國(guó)家從燃煤電廠向可再生能源電廠的過(guò)渡。ETA預(yù)計(jì)在明年的COP28
會(huì)議上啟動(dòng)并運(yùn)行，并有望于2030年為
綠色項(xiàng)目融資1000億美元以上。
關(guān)于該機(jī)制如何運(yùn)作的具體細(xì)節(jié)仍然很少。不過(guò)，克里透露，計(jì)劃已得到兩大慈善機(jī)構(gòu)洛克菲勒基金會(huì)和貝索斯地球基金的支持。他還表示，尼日利亞和智利等發(fā)展中國(guó)家很有意愿參與。另?yè)?jù)美國(guó)駐埃及使館的公告，百事可樂(lè)、微軟、美國(guó)銀行和其他公司同樣對(duì)購(gòu)買(mǎi)碳信用表達(dá)了“強(qiáng)烈的興趣”。
這一想法一經(jīng)宣布，就引起不小的爭(zhēng)議。
在克里宣布計(jì)劃的美國(guó)館演講現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)活動(dòng)家Micah Carpenter-Lott就指責(zé)它是“虛假解決方案”。他在被趕出會(huì)場(chǎng)后對(duì)美聯(lián)社表示，想呼吁人們關(guān)注大型污染企業(yè)和富裕國(guó)家的不作為以及克里計(jì)劃的“虛偽”，“我們不需要與污染者合作，他們不應(yīng)該被允許與政府建立伙伴關(guān)系，因?yàn)檫@不會(huì)解決氣候危機(jī)。”
在不少分析人士看來(lái)，這種擔(dān)憂(yōu)是真實(shí)存在的，其融資方式相當(dāng)于在給污染者頒發(fā)污染許可證。
氣候和能源智庫(kù)Power Shift Africa的主任Mohamed Adow認(rèn)為，碳抵消（carbon offset）就是一種“會(huì)計(jì)花招”，為大型污染者繼續(xù)污染鋪平道路。他指出，富裕的北方國(guó)家和發(fā)展中的南方國(guó)家都需要大幅削減溫室氣體排放，而不是北方富裕的污染企業(yè)為繼續(xù)破壞地球的特權(quán)付費(fèi)。
“約翰·克里懂氣候科學(xué)知識(shí)，也知道人們所面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)，但他提出的抵消建議卻有可能?chē)?yán)重破壞全球減排的努力，”Mohamed Adow說(shuō)。
聯(lián)合國(guó)
專(zhuān)家小組的氣候科學(xué)家Bill Hare表示，該計(jì)劃的含義是，企業(yè)只要購(gòu)買(mǎi)了抵消額度，就可以不必減少排放。“這個(gè)提議讓氣候峰會(huì)上的人們感到震驚，并讓許多政府感到不安。”他說(shuō)。
一位不愿透露姓名的歐洲高級(jí)官員對(duì)美聯(lián)社表示，“一些圈子對(duì)此有巨大的擔(dān)憂(yōu)”。
實(shí)際上，克里很清楚這種擔(dān)憂(yōu)。他在演講中承認(rèn)，過(guò)去一些濫用行為已經(jīng)使碳信用額的名譽(yù)掃地。但是他同時(shí)認(rèn)為，只要有正確的保障措施就可以將該機(jī)制運(yùn)行好。
發(fā)達(dá)國(guó)家資金壓力
美國(guó)執(zhí)意推出這個(gè)計(jì)劃，其背后可能有資金的壓力。
2015年的《巴黎氣候協(xié)定》明確了將全球升溫幅度限制在1.5攝氏度的目標(biāo)，以及負(fù)有歷史排放責(zé)任的富國(guó)資助窮國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的義務(wù)。然而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的資金是巨大的。據(jù)國(guó)際能源署的估計(jì)，到2030年，各國(guó)政府需要將其年度
清潔能源投資增加兩倍，達(dá)到4萬(wàn)億美元，才能在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
在今年的COP27峰會(huì)上，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的資金壓力也越來(lái)越大。峰會(huì)在第一天還首次將“損失和損害”列入官方議程。
白宮前國(guó)家氣候顧問(wèn)吉娜·麥卡錫表示，拜登政府做出了加快向發(fā)展中國(guó)家氣候融資的承諾，但是國(guó)會(huì)沒(méi)有興趣推動(dòng)，在這種困境下，如果想要兌現(xiàn)承諾，就必須尋求私營(yíng)部門(mén)的幫助。
在對(duì)國(guó)外進(jìn)行氣候援助方面，由兩黨把持的美國(guó)國(guó)會(huì)一直不愿意大量撥款。另外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、高通脹等危機(jī)，為遙遠(yuǎn)國(guó)家的氣候項(xiàng)目撥款變得更加不現(xiàn)實(shí)。
克里團(tuán)隊(duì)也意識(shí)到，在國(guó)會(huì)尋求數(shù)十億美元國(guó)際氣候援助是一場(chǎng)艱苦戰(zhàn)斗。稍早前他在談到該問(wèn)題時(shí)就表示，如果籌集不到足夠資金，就無(wú)法完成工作，因此需要吸引大量私營(yíng)部門(mén)的資金參與進(jìn)來(lái)。
新推出的“能源轉(zhuǎn)型加速器”計(jì)劃，通過(guò)向有凈零排放目標(biāo)的公司出售碳信用額，相當(dāng)于利用私人資金資助發(fā)展中國(guó)家向清潔能源過(guò)渡。然而，一些分析人士認(rèn)為，這并不是發(fā)展中國(guó)家需要的解決方案。
憂(yōu)思科學(xué)家聯(lián)盟氣候與能源項(xiàng)目政策主管兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rachel Cleetus就表示，該提案無(wú)法替代發(fā)展中國(guó)家真正需要的財(cái)政支持，他們需要的是贈(zèng)款性質(zhì)的公共財(cái)政，而不是有爭(zhēng)議的碳抵消計(jì)劃。
如何防止被濫用？
碳信用額度交易已經(jīng)成為一個(gè)價(jià)值數(shù)十億美元的市場(chǎng)。其基本理念是，來(lái)自人類(lèi)污染活動(dòng)的排放可以在其他地方被抵消，比如通過(guò)儲(chǔ)存碳的耕作方法，如植樹(shù)，或者通過(guò)從煙囪等排放設(shè)備中捕捉溫室氣體。這些活動(dòng)被貨幣化，并作為抵消額度出售，這尤其受到希望減少
碳足跡的大公司的歡迎。
與此同時(shí)，碳信用額度交易也深受環(huán)境和氣候活動(dòng)家的批評(píng)。他們擔(dān)心信用額度被濫用，成為企業(yè)“洗白”其
碳排放的手段。實(shí)際上，在克里發(fā)布這個(gè)交易計(jì)劃的前一天，聯(lián)合國(guó)就對(duì)此發(fā)出了警告。
周二，聯(lián)合國(guó)收到了一份由17名環(huán)境和金融專(zhuān)家撰寫(xiě)的報(bào)告。報(bào)告表示，需要制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反擊針對(duì)凈零排放承諾的綠色欺詐行為，包括禁止企業(yè)和地方政府購(gòu)買(mǎi)缺乏誠(chéng)信的廉價(jià)碳信用額度，而不是進(jìn)一步削減自己的排放量。
該報(bào)告得到了聯(lián)合國(guó)的支持。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在發(fā)言中表示，必須對(duì)綠色欺詐行為持零容忍態(tài)度。
針對(duì)或被濫用的擔(dān)憂(yōu)，克里表示，“能源轉(zhuǎn)型加速器”計(jì)劃不會(huì)對(duì)化石燃料公司開(kāi)放，只被允許用于淘汰發(fā)展中國(guó)家的煤電廠，以及創(chuàng)造更多的可再生能源，并將有時(shí)間限制。他將此看作“防止濫用的護(hù)欄”。
而對(duì)于信用額度的買(mǎi)家，也將會(huì)有“強(qiáng)有力的保障措施”來(lái)篩選。參與的公司必須有凈零目標(biāo)和基于科學(xué)的中期目標(biāo)。同時(shí)，信用額度只能作為減排的補(bǔ)充手段，而不是替代。
克里說(shuō)，他已經(jīng)就該計(jì)劃會(huì)見(jiàn)了古特雷斯，對(duì)方表現(xiàn)出了興趣，但要求加入嚴(yán)格的規(guī)則和透明度。
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