專家聲音：全球自愿碳市場及運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

 

盡管自愿碳市場規(guī)模較小，其在全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)中的重要性和影響力相對有限，但自愿碳市場在方法學(xué)創(chuàng)新方面對強(qiáng)制市場還是做出了重要貢獻(xiàn)。在美國加利福尼亞州碳排放限額與交易體系中，許多獲得批準(zhǔn)的碳抵銷方法學(xué)，特別是林業(yè)和農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，直接采用了氣候行動(dòng)儲(chǔ)備(CAR)、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、美國碳注冊(ACR)等自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

雖然自愿碳市場的作用已得到認(rèn)可，但它仍面臨一些挑戰(zhàn)，受到個(gè)別媒體和研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。一是市場規(guī)模相對較小，與強(qiáng)制市場相比，交易量較低;二是市場參與者的數(shù)量和多樣性有限。這可能限制了市場的活力和創(chuàng)新性;三是市場透明度和監(jiān)管程度相對不高，可能導(dǎo)致市場潛在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，自愿碳市場需要進(jìn)一步完善制度、規(guī)范體系，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、方法學(xué)和項(xiàng)目的審查和監(jiān)管，提高項(xiàng)目的透明度，以吸引更多的參與者并確保市場的有效運(yùn)行。

 

2023年年底在迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)上，自愿碳市場的討論也是一個(gè)重要議題。《巴黎協(xié)定》第六條是當(dāng)前建立國際碳市場的多邊共識(shí)，其使得國際合作成為可能。該條款通過國際協(xié)同來應(yīng)對氣候變化，并為發(fā)展中國家提供資金支持。其中6.2條款和6.4條款確定了兩種不同的自愿合作機(jī)制。6.2條款設(shè)定了合作方法，要求締約方建立區(qū)域性碳交易核算機(jī)制和規(guī)則框架，將一國或多國已有的碳排放權(quán)交易體系聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)碳市場的全球性互聯(lián)互通。該合作方法規(guī)定，減排量超過國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國家將額外的減排量出售給未能實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國家，該市場機(jī)制下產(chǎn)生的減排量是最基本的交易單位，被稱為“國際減排成果轉(zhuǎn)讓”。6.4條款則要求建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，由締約方聯(lián)合建立一個(gè)由聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全球碳信用交易體系，允許國家之間交易碳信用，該機(jī)制總體沿用CDM架構(gòu)。部分國家已開展針對《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)能力提升工作，并與其他國家合作開展試點(diǎn)項(xiàng)目。在聯(lián)合國迪拜氣候大會(huì)期間，《巴黎協(xié)定》第六條的談判沒有取得期望的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。預(yù)計(jì)未來《巴黎協(xié)定》第六條將對自愿碳市場的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此需要持續(xù)關(guān)注并跟進(jìn)。

 

(作者工作單位：中關(guān)村綠色碳匯研究院)