中汽協(xié):汽車(chē)碳排放雙積分制推遲與德車(chē)企游說(shuō)無(wú)關(guān)

汽車(chē)碳排放雙積分制正式方案公布在即，關(guān)于延后的消息卻不斷傳來(lái)。
 

在日前舉行的2017中國(guó)汽車(chē)零部件行業(yè)年會(huì)上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)采訪(fǎng)時(shí)，雖然沒(méi)有正面回應(yīng)雙積分制推遲實(shí)施的消息，但再三強(qiáng)調(diào)，雙積分制推遲與包括大眾汽車(chē)在內(nèi)的德國(guó)車(chē)企對(duì)中國(guó)政府部門(mén)的游說(shuō)無(wú)關(guān)，最主要的原因是國(guó)內(nèi)車(chē)企自身難以達(dá)到新能源積分的比例要求。
 

在今年6月工信部《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙積分辦法)發(fā)布后不久，關(guān)于該政策將延后一年至2019年開(kāi)始實(shí)施的消息就斷續(xù)傳來(lái)。而工信部?jī)?nèi)部人士也在不久前向國(guó)內(nèi)媒體確認(rèn)了這一消息。
 

按照雙積分辦法的內(nèi)容和業(yè)界的解讀，該辦法旨在讓自主品牌在新能源領(lǐng)域擁有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，因?yàn)榇蟛糠趾腺Y車(chē)企都難以達(dá)到這一目標(biāo)。但董揚(yáng)提醒，被忽視的一點(diǎn)是，一汽、東風(fēng)這樣的車(chē)企集團(tuán)也無(wú)法達(dá)標(biāo)。

而雙積分制帶來(lái)的影響顯然沒(méi)有按照預(yù)想的方向發(fā)展，在商務(wù)部放開(kāi)新能源合資的大門(mén)后，以江淮大眾為首的多家新能源合資車(chē)企快速出現(xiàn)，新能源汽車(chē)格局已瞬間改變。
 

一汽東風(fēng)都難以達(dá)標(biāo)
 

“雙積分制延后實(shí)施與大眾汽車(chē)的游說(shuō)并沒(méi)有關(guān)系，”董楊說(shuō)，業(yè)界之所以形成這種誤解，是因?yàn)槊襟w對(duì)大眾汽車(chē)希望積分制延后實(shí)施的訴求以及德國(guó)政府層面的斡旋進(jìn)行了集中報(bào)道。但事實(shí)上，大眾之所以頻繁的與相關(guān)主管部門(mén)接觸，一方面緣于德國(guó)企業(yè)對(duì)一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要提前徹底弄清楚的作風(fēng)；另一方面，也因?yàn)閲?guó)內(nèi)車(chē)企在此事上普遍采取觀(guān)望態(tài)度，聞風(fēng)而動(dòng)的并不多，所以造成外界認(rèn)為積分制延后實(shí)施是因?yàn)榇蟊娖?chē)呼吁起到作用的錯(cuò)覺(jué)。

而對(duì)于本土車(chē)企為何如此“淡定”觀(guān)望，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這是因?yàn)橛捎趪?guó)內(nèi)除了北汽新能源、比亞迪、江淮和吉利等自主車(chē)企外，幾大大型車(chē)企在新能源汽車(chē)推進(jìn)上都缺乏積極性，并相信在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，政策必定會(huì)考慮現(xiàn)狀，不會(huì)過(guò)早實(shí)施。

董楊表示，國(guó)內(nèi)幾大龍頭車(chē)企都達(dá)不到目標(biāo)，也是雙積分制延后實(shí)施的主要原因。“如果2018年貿(mào)然實(shí)施，國(guó)內(nèi)車(chē)企都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，包括一汽、東風(fēng)都生產(chǎn)不出那么多的新能源汽車(chē)。”據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估，新能源汽車(chē)行業(yè)2016年的實(shí)際積分值(估算)是3%左右。

根據(jù)2016年初各大車(chē)企發(fā)布的銷(xiāo)量目標(biāo)，在插電混動(dòng)上已經(jīng)積累一定基礎(chǔ)的上汽計(jì)劃2020年自主品牌的銷(xiāo)量目標(biāo)為100萬(wàn)輛，新能源車(chē)目標(biāo)銷(xiāo)量是20萬(wàn)輛”的計(jì)劃。東風(fēng)汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)是到2020年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？缭?60萬(wàn)輛，新能源銷(xiāo)量目標(biāo)30萬(wàn)輛。緊隨其后的廣汽集團(tuán)計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)300萬(wàn)輛，其中新能源銷(xiāo)量占比目標(biāo)為10%；長(zhǎng)安汽車(chē)計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)汽車(chē)銷(xiāo)售450萬(wàn)輛、新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)達(dá)到40萬(wàn)輛。按照雙積分制中電動(dòng)車(chē)的單車(chē)積分換算，都能達(dá)到雙積分方案中2010年新能源積分占比達(dá)到12%的要求。但距2020年僅三年，以目前各大集團(tuán)新能源汽車(chē)剛處于起步階段來(lái)看，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)難度很大。更重要的是，截止目前，以上車(chē)企集團(tuán)中，除了上汽、長(zhǎng)安外，其他車(chē)企都沒(méi)有形成新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化起步。

作為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，一汽集團(tuán)雖然制定了雄心勃勃的新能源目標(biāo)：2020年整體銷(xiāo)量超過(guò)400萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)占據(jù)全國(guó)15%的市場(chǎng)份額。但由于資金受限，一汽2014年宣布投資43億建造的新能源工廠(chǎng)在今年5月對(duì)外宣布終止。而一汽自主品牌目前尚未邁開(kāi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的步伐。

北汽因?yàn)閾碛行履茉雌?chē)龍頭板塊北汽新能源，江淮的電動(dòng)車(chē)推廣也已成氣候，成為唯一兩家能夠無(wú)壓力接受雙積分制的本土汽車(chē)集團(tuán)。

對(duì)于雙積分制正式方案會(huì)在什么時(shí)候發(fā)布，董楊透露，“(正式方案)應(yīng)該在9月底就會(huì)發(fā)布，至于延后多久實(shí)施，以方案為準(zhǔn)吧。”?在董楊看來(lái)，今年9月剛落地，三個(gè)月后就要實(shí)施，結(jié)果必然是幾大車(chē)企集團(tuán)都無(wú)法達(dá)標(biāo)。

延后實(shí)施利弊爭(zhēng)論風(fēng)向轉(zhuǎn)換

2017年6月，工信部《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙積分辦法)，在2016年10月公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行達(dá)標(biāo)管理暫行辦法(征求意見(jiàn))》基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改。規(guī)定了“2018年度至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%”，并決定雙積分制將在2018年正式實(shí)施。

由于兩次征求意見(jiàn)稿之間拖延時(shí)間太久，以及懸而未決的狀態(tài)讓車(chē)企無(wú)法安排戰(zhàn)略時(shí)間表，而新的草案僅流出半年準(zhǔn)備時(shí)間，且存在太多不確定性，這促使在華銷(xiāo)量最大的德國(guó)企業(yè)大眾汽車(chē)迅速反應(yīng)，多次公開(kāi)表示希望政府給出足夠的過(guò)渡窗口期。

同時(shí)，今年6月，全球四大汽車(chē)協(xié)會(huì)——美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)(AAPC)、歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)(ACEA)、日本汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)(JAMA)和韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)(KAMA)也就雙積分問(wèn)題與中國(guó)工信部溝通，希望能夠延遲或放寬新能源車(chē)的配額計(jì)劃。

此后，關(guān)于雙積分制將延后實(shí)施和將按期實(shí)施的消息交錯(cuò)出現(xiàn)。而正是從6月雙積分方案公布至今，以江淮大眾合資為首，緊隨其后快速出現(xiàn)了長(zhǎng)城與御捷、福特與眾泰，以及東風(fēng)與雷諾日產(chǎn)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的快速合資。

業(yè)界一片嘩然中，雙積分制延后實(shí)施的消息得到工信部確認(rèn)，一眾合資公司在松了一口氣的同時(shí)，也對(duì)方案實(shí)施細(xì)節(jié)仍未公布充滿(mǎn)疑惑。

從雙積分制征詢(xún)意見(jiàn)稿出臺(tái)，到商務(wù)部放開(kāi)新能源合資大門(mén)，再到積分制暫停，虛晃一槍之間，新能源汽車(chē)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)改變。對(duì)此，更多業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，雙積分制撲簌迷離、爭(zhēng)議頗多，以及長(zhǎng)期懸而未決的狀態(tài)，已經(jīng)造成了新能源汽車(chē)格局目前騎虎難下的狀態(tài)。

 

受此影響，業(yè)內(nèi)對(duì)于雙積分制延后實(shí)施的利弊爭(zhēng)論也發(fā)生了風(fēng)向轉(zhuǎn)變。贊同延后的聲音開(kāi)始居上。“在(自主車(chē)企)還沒(méi)準(zhǔn)備的情況下，通過(guò)雙積分制使合資企業(yè)提前進(jìn)場(chǎng)，那自主車(chē)企的優(yōu)勢(shì)不是一下就沒(méi)了嗎？”董楊表示，從這個(gè)角度來(lái)看，延后實(shí)施恰恰也是為了保護(hù)自主車(chē)企的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，并留下時(shí)間容其成長(zhǎng)到足以和合資車(chē)企抗衡。

而在此前，反對(duì)雙積分制延后的學(xué)界聲音認(rèn)為，按期在2018年實(shí)施，是保護(hù)自主車(chē)企擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之舉，達(dá)不到積分要求的合資車(chē)企只能支付巨額資金購(gòu)買(mǎi)積分。但隨著合資公司一夜間遍地“崛起”，雙積分制2018年就實(shí)施的時(shí)間表反而被認(rèn)為會(huì)造成“狼提前來(lái)了”的不利局面。

王曉武 本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) 作者：劉曉林