2019年度碳排放權(quán)交易試點配額分配和履約政策淺析

2020年已近過半，7個碳排放權(quán)交易試點以及福建省已相繼開展了2019年度碳排放報告與核查工作，也陸續(xù)出臺了2019年度的配額分配和履約政策，本文將對此進(jìn)行簡要分析。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

目前，相對其他6個省市，廣東和北京的2019年度碳排放配額分配和履約政策比較完善。廣東省是目前唯一公布2019年度碳排放配額總量的試點省 ，在2019年度分配方案在與歷年配額分配思路保持一致的基礎(chǔ)上做了優(yōu)化。為適應(yīng)控排范圍的變化將配額總量，由2018年度的4.22億噸提高到4.65億噸。對鋼鐵、電力和水泥三個行業(yè)做了精細(xì)化配額分配，以提高配額分配的科學(xué)性和公平性。北京對重點碳排放單位范圍、企業(yè)核算、報告和第三方核查內(nèi)容、配額核定方法和歷史基準(zhǔn)年、低碳出行抵消產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)整，但2019年度的配額總量沒有公布。天津和福建已明確了2019年度的碳排放配額分配方法，重慶、深圳和湖北相對滯后，僅是明確了碳排放核查工作的范圍和時間安排。

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受疫情影響，2020年5月18日，生態(tài)環(huán)境部氣候司發(fā)布《關(guān)于延長2019年度碳排放報告與核查及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單相關(guān)材料報送截止期限的通知》，將報送的截止時間延至2020年7月31日。7個碳排放權(quán)交易試點和福建也推遲了配額清繳和履約時間。

一、廣東 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2019年11月1日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案的通知》（粵環(huán)〔2019〕28號）。廣東省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對以下幾個方面進(jìn)行了優(yōu)化：

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（一）配額總量適應(yīng)控排范圍的擴(kuò)大

2019年度，廣東省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外）已納入碳排放管理和交易的控排企業(yè)242 家；已建成投產(chǎn)但未納入管理或計劃2019~2020年建成投產(chǎn)，并達(dá)到納入門檻（電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業(yè)企業(yè)中，年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)的新建（含擴(kuò)建、改建、合并）項目企業(yè)共37家，控排企業(yè)數(shù)量和新建設(shè)項目企業(yè)數(shù)量分別較上年度減少7家和2家。

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2019年度，廣東省碳排放配額總量設(shè)定為4.65億噸，其中，控排企業(yè)配額4.38 億噸儲備配額0.27 億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額；2018年度配額總量為4.22億噸，其中，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲備配額0.23億噸。配額總量的擴(kuò)大主要是為了適應(yīng)控排范圍的兩個變化：① 新納入控排企業(yè)碳排放體量都較大，主要涉及大型鋼鐵、電力、水泥企業(yè)；② 個別已有控排企業(yè)的新建項目轉(zhuǎn)入了控排范圍，主要涉及石化、水泥企業(yè)。

（二）精細(xì)化配額分配，提高科學(xué)性和公平性 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

2019年度，廣東省控排企業(yè)配額分配仍主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法和歷史排放法。但在鋼鐵、電力和水泥三個行業(yè)做了精細(xì)化配額分配，以提高科學(xué)性和公平性。

行業(yè) 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com	分配方法 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
鋼鐵行業(yè) 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com	長短流程企業(yè)統(tǒng)一按工序確定適用的分配方法 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om 對產(chǎn)品種類復(fù)雜、碳強(qiáng)度差異較大的鋼壓延與加工工序采用歷史排放法。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om 對煉鋼等工序采用基準(zhǔn)法分配配額，并由2018年度的4條基準(zhǔn)線進(jìn)一步細(xì)分為7條基準(zhǔn)線。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
電力行業(yè) 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com	增設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基準(zhǔn)線。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
水泥行業(yè) 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com	微粉等產(chǎn)品粉磨的分配方法調(diào)整為歷史強(qiáng)度下降法。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

（三）增加有償配額發(fā)放量

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2019年度廣東配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97%，與2018年度相比沒有變化。2019年度配額有償發(fā)放總量由2018年度的200萬噸提高到500萬噸。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（四） 進(jìn)一步完善歷史排放法

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? 強(qiáng)化歷史排放法配額預(yù)期； 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

? 取消配額調(diào)節(jié)機(jī)制；

? 減少歷史年份排放量剔除條件。

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二、北京 

2020 年 04 月 13 日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好 2020 年重點碳排 放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（京環(huán)發(fā)〔2020〕6 號），與 2018 年度相比，主 要做了如下調(diào)整： 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

（一）關(guān)于重點碳排放單位范圍 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

 

2020年04月13日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（京環(huán)發(fā)〔2020〕6號），與2018年度相比，主要做了如下調(diào)整： 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（一）關(guān)于重點碳排放單位范圍 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

2020年4月13日，北京市生態(tài)環(huán)境局與北京市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2019年北京市重點碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2020〕3號）（以下簡稱《名單》）。對重點碳排放單位范圍做出以下兩項調(diào)整：一是去除了因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停產(chǎn)的排放單位和年二氧化碳排放量穩(wěn)定低于5000噸的排放單位；二是將民用航空運輸業(yè)航空器的碳排放納入北京市碳排放權(quán)交易報告范圍，為下一步納入履約范圍做準(zhǔn)備。

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2019年度全市重點碳排放單位共843家，其中第1-831家應(yīng)按照本市碳排放權(quán)交易試點相關(guān)規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任，參與2020年碳排放交易相關(guān)工作；《名單》中的航空企業(yè)（序號832-843、623、624），需按照本市發(fā)布的航空核算指南報告2016-2019年固定設(shè)施及2018-2019年航空器排放數(shù)據(jù)。一般報告單位共634家，需在規(guī)定的時間內(nèi)按要求向北京市生態(tài)環(huán)境局提交2019年度碳排放報告。

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（二）關(guān)于企業(yè)核算、報告和第三方核查內(nèi)容的調(diào)整 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

為提升碳排放權(quán)交易相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和交叉可對比性，北京結(jié)合以前年度重點碳排放單位反映的問題，對核算指南做如下調(diào)整： 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

1. 調(diào)整重點排放設(shè)施的定義調(diào)整（詳見下表）

重點設(shè)施定義（調(diào)整前） 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om	重點設(shè)施定義（調(diào)整后） 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)二氧化碳年直接排放量超過5000 噸CO2（含）的排放設(shè)施。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com	是對于年CO2排放量小于1萬噸（含）的單位，其CO2排放量占本年度排放量大于20%（含）的固定和移動設(shè)施或生產(chǎn)線；1萬噸以上的單位，其CO2排放大于5000噸（含）的固定和移動設(shè)施或生產(chǎn)線。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2. 在交通運輸行業(yè)中增加民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬷改稀?/span>

3. 行業(yè)名稱中“火力發(fā)電”更新為電力生產(chǎn)（包括熱電聯(lián)產(chǎn)和其他發(fā)電），電力生產(chǎn)企業(yè)有純供熱設(shè)施而非熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的，其純供熱部分可按照“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)排放核算和報告”部分的規(guī)定。

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4. 針對細(xì)分行業(yè)特點，在企業(yè)核算和報告指南中增加了相關(guān)細(xì)分行業(yè)的活動水平補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，具體包括：石化、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、水泥制造、其他服務(wù)業(yè)（物業(yè)、數(shù)據(jù)中心、通信）、其他行業(yè)（電網(wǎng)、汽車制造、生物藥品制品制造、污水處理和再生水供應(yīng)、自來水供應(yīng)）。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

5. 為跟國家核算指南保持一致，在石化行業(yè)核算指南中增加了乙烯裂解的過程排放，并相應(yīng)增加了乙烯裂解排放計算表,請相關(guān)企業(yè)按照要求核算和報告2016-2019年乙烯裂解排放計算表，核查工作范圍應(yīng)包括上述內(nèi)容。

6. 增加既有設(shè)施退出信息表及核算要求。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（三）關(guān)于配額核定方法和歷史基準(zhǔn)年 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

配額分配方法繼續(xù)沿用各行業(yè)原采用的歷史總量法、歷史強(qiáng)度法、基準(zhǔn)值法、先進(jìn)值等方法。熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、水泥行業(yè)擬逐步過渡到基準(zhǔn)值法，為此2020年要求上述行業(yè)單位報送和核查補(bǔ)充數(shù)據(jù)。

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將核定重點碳排放單位二氧化碳配額的歷史基準(zhǔn)年調(diào)整為2016-2018年，并發(fā)布各行業(yè)2019、2020兩個年度的控排系數(shù)（詳見下表），新增設(shè)施范圍調(diào)整為2019年1月1日后投入運行的設(shè)施。由下表可以看出，控排系數(shù)呈下降趨勢。

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北京2019年度和2020年度控排系數(shù)表

行業(yè) 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ		控排系數(shù) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
		2019年 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com	2020年 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
熱力生產(chǎn)和供應(yīng) 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om		99.5% 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om	99.0% 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
石化 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com	石化重點企業(yè)* 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com	95.0% 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om	90.0% 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
	其他石化企業(yè) 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com	96.0% 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com	92.0% 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
水泥 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com		96.0% 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om	92.0% 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
其他工業(yè)和其他發(fā)電 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om		96.0% 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m	92.0% 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
交通 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om	公共交通-移動 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om	96.0% 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com	92.0% 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
	公共交通-固定 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com	99.5% 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com	99.0% 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
	軌道交通固定和移動 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com	99.5% 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	99.0% 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
服務(wù)業(yè) 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ		99.5% 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om	99.0% 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

*注：石化重點企業(yè)包括中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司、中石化三菱化學(xué)聚碳酸酯（北京）有限公司、北京東方石油化工有限公司。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

針對非技術(shù)原因?qū)е碌倪^量配額富缺特殊情況，采用配額調(diào)整機(jī)制，詳見《北京市重點碳排放單位配額核定方法》的附件4《配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求》。

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（四）關(guān)于低碳出行抵消產(chǎn)品

修改完善了2017年試行的機(jī)動車行駛自愿減排量方法學(xué)，形成了《低碳出行碳減排方法學(xué)(試行版)》 。

（五）配額核發(fā)及履約 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

北京按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》核發(fā)2019年度配額。

• 既有設(shè)施配額：按照適度從緊原則發(fā)放，時間節(jié)點為2020年5月31日； 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

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• 新增設(shè)施配額：根據(jù)重點碳排放單位2019年度新增設(shè)施實際活動水平及行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值核發(fā)，時間節(jié)點為2020年8月31日。存在新增設(shè)施的重點碳排放單位，需于2020年7月15日前提交相關(guān)申請材料。

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  配額調(diào)整。滿足條件進(jìn)行二氧化碳排放配額調(diào)整的重點碳排放單位，可按照配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求，于2020年7月15日前提交申請。,核定調(diào)整量將于2020年8月31日前完成。

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北京沒有公布2019年度配額總量，重點碳排放單位履約時間由往年的6月15日推遲到今年的10月31日前。允許抵消的比例仍是5%。2020年退出的重點碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進(jìn)行交易，有效期至2022年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動失效。

三、上海

2020年2月28日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市2019年度碳排放報告與核查及新增發(fā)電行業(yè)重點排放單位相關(guān)材料報送工作的通知》（滬環(huán)氣〔2020〕38號），組織開展2019年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及新增發(fā)電行業(yè)重點排放單位材料報送相關(guān)工作。此項工作的結(jié)果將用于確定重點排放單位名單，完善配額分配方法。因此，上海2019年度的重點排放單位名單和配額分配方案的公布還待時日。

 

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根據(jù)滬環(huán)氣〔2020〕38號《通知》要求，上海各相關(guān)企業(yè)應(yīng)于5月18日17:00前報送經(jīng)第三方核查的最終的排放報告和監(jiān)測計劃電子版和紙質(zhì)版（最終版）。

 

2020年3月5日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整碳排放權(quán)交易相關(guān)工作安排的通知》（滬環(huán)氣〔2020〕45號），對于納入本市碳排放權(quán)交易管理范圍的企業(yè)（單位），根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和實際工作需要，酌情推遲企業(yè)2019年度碳排放報告、核查及配額履約時間。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

四、天津 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

 2019年12月30日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于我市碳排放權(quán)交易試點納入企業(yè)2019年度配額安排的通知》（津環(huán)氣候〔2019〕130號）, 就納入企業(yè)2019年度配額安排如下： 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）配額分配方法 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

2019年度納入企業(yè)配額分配主要采用歷史強(qiáng)度法和歷史排放法。電力熱力行業(yè)（含發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱、供電企業(yè)）、建材行業(yè)、造紙行業(yè)企業(yè)采用歷史強(qiáng)度法分配配額；鋼鐵、化工、石化、油氣開采、航空行業(yè)企業(yè)采用歷史排放法分配配額。

（二）配額發(fā)放 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（1）配額發(fā)放程序

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2019年度配額分兩次發(fā)放。第一批次預(yù)配額按照納入企業(yè)2018年度排放量的50%確定。補(bǔ)充配額待2019年度碳核查工作結(jié)束后，綜合考慮第一批次配額發(fā)放量、配額核定量、配額調(diào)整量等，多退少補(bǔ)進(jìn)行核發(fā)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（2）配額核定

電力熱力行業(yè)、建材行業(yè)、造紙行業(yè)企業(yè)根據(jù)2019年實際產(chǎn)品產(chǎn)量核定；鋼鐵、化工、石化、油氣開采行業(yè)企業(yè)根據(jù)2019年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況按比例核定，核定比例如下表。

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核定比例對照表

主要產(chǎn)品產(chǎn)量較2018年下降值X 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com	核定比例 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
X≥55% 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om	與實際排放量等額 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
45%≤X＜55% 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com	50% 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
35%≤X＜45% 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	60% 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
25%≤X＜35% 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om	70% 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
15%≤X＜25% 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com	80% 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
5%≤X＜15% 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	90% 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
X＜5%，或產(chǎn)量上升 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ	100% 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

（3）配額調(diào)整 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

原則上不接受配額調(diào)整，確因產(chǎn)品產(chǎn)出增長造成當(dāng)年配額缺口較大且為全市碳排放強(qiáng)度下降作出積極貢獻(xiàn)的，鋼鐵、化工、石化、油氣開采、航空行業(yè)納入企業(yè)可申請配額調(diào)整，符合配額調(diào)整條件且通過第三方核查的納入企業(yè)可獲得調(diào)整配額。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

因啟用新增生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生排放的納入企業(yè)，該部分碳排放量不計入當(dāng)年的履約排放量，也不再發(fā)放新增設(shè)施配額。

采用歷史排放法分配配額的企業(yè)，若基準(zhǔn)年生產(chǎn)不足6個月，履約年正常生產(chǎn)，可以提出申請采用歷史強(qiáng)度法分配配額。

（三）控排企業(yè) 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2020年3月5日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好我市2019年度碳排放報告與核查及履約等工作的通知》（津環(huán)氣候〔2020〕7號），明確納入碳排放管理和交易的控排企業(yè)為125家，較上年增加18家。

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2020年6月10日，天津市人民政府辦公廳發(fā)布《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》（津政辦規(guī)【2020】11號），印發(fā)新版《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱“新版管理辦法“），與天津市人民政府辦公廳2018年5月20日發(fā)布的津政辦發(fā)〔2018〕12號版本（以下簡稱”舊管理辦法“）相比，新管理辦法做了一些調(diào)整，主要包括如下： 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

(1) 補(bǔ)充制定管理暫行辦法的目的之一是協(xié)同治理大氣污染； 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

(2) 將全國碳市場統(tǒng)一管理的碳排放權(quán)交易活動排除在管理辦法之外； 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

(3) 主管部門由市發(fā)展改革委更改為市生態(tài)環(huán)境局； 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

(4) 未注銷的配額可續(xù)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，刪除了有效期的規(guī)定； 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

(5) 將碳排放權(quán)交易納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺；

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(6) 補(bǔ)充對納入碳交易企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的懲罰措施。納入企業(yè)未履行遵約義務(wù)，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除；對第三方核查機(jī)構(gòu)出具虛假核查報告等違反相關(guān)規(guī)定的行為，將予以通報，三年內(nèi)不得在天津市從事碳核查業(yè)務(wù)。

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(7) 刪除有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

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(8) 將天津市的碳交易試點延期至2025年6月30日。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

五、重慶

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2020年4月14日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展我市2019年度碳排放申報及報告工作的通知》，確定納入2019年度重慶市碳排放權(quán)交易試點企共195家，其中113家為擬納入全國碳市場重點碳排放單位，并要求于2020年5月9日前完成2019年度碳排放申報及報告工作。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

六、深圳 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2020年5月28日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2019年度碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的通知》，啟動2019年度碳排放權(quán)交易工作。

（一）管控單位范圍 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

納入深圳市2019年度碳排放權(quán)交易管控范圍的單位共計721家。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）碳排放報告、核查及履約相關(guān)工作

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碳排放量化報告提交截止時間調(diào)整為2020年6月30日，碳排放核查報告提交截止時間調(diào)整為2020年7月31日，履約截止時間調(diào)整為2020年9月30日。

自2020年8月1日起，將對未按時提交碳排放核查報告的管控單位進(jìn)行限期催告，經(jīng)催告仍未提交的，從嚴(yán)確定其2019年度碳排放量；10月1日起，將對逾期未履約的管控單位進(jìn)行責(zé)令整改，責(zé)令限期結(jié)束后，對仍未完成履約的管控單位依法實施處罰。

七、湖北 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2020年5月15日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2019年度碳排放核查工作的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2020〕37號），對399家企業(yè)進(jìn)行2019年度碳排放核查，399家企業(yè)包括2019年度納入碳排放配額管理企業(yè)(或者其他經(jīng)濟(jì)組織)、民航企業(yè)及新增企業(yè)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

核查工作按時間節(jié)點展開，分為三個階段: 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

核查工作按時間節(jié)點展開，分為三個階段: 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

• 第一階段(5月18日至5月22日):組織報送企業(yè)碳排放報告、企業(yè)碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報告，報送和審核企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測計劃。

• 第二階段(5月25日至7月10日):組織開展企業(yè)2019年度碳排放核查，進(jìn)行核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部復(fù)核。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

• 第三階段(7月11日至7月31日):組織開展企業(yè)碳排放核查報告的復(fù)核及數(shù)據(jù)匯總。

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湖北目前還沒有公布2019年度碳排放權(quán)配額分配方案。

八、福建

2020年4月29日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2019年度碳排放報告核查和配額清繳工作的通知》（閩環(huán)保大氣〔2020〕3號），明確工作范圍為石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空、陶瓷等9個重點排放行業(yè)的329家企業(yè)，其中既有重點排放單位245家、新增企業(yè)84家，并要求相關(guān)企業(yè)6月底前通過報送平臺提交經(jīng)核查的排放報告、以及經(jīng)審核的監(jiān)測計劃（限于新增重點排放單位和監(jiān)測計劃有變化的既有重點排放單位）等相關(guān)材料。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

核查工作結(jié)束后，福建省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)核查結(jié)果確定納入碳排放權(quán)交易管理的新增重點排放單位，對全省重點排放單位名單進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)2019年度碳排放配額分配方案核定各重點排放單位2019年度碳排放配額，并通過“福建省碳排放配額注冊登記系統(tǒng)”放配額（既有重點排放單位按照預(yù)分配配額多退少補(bǔ)原則進(jìn)行調(diào)整）。

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北京和碳參與了福建2019年度碳排放報告核查工作，已于5月底順利完成33家企業(yè)的核查工作。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

根據(jù)閩環(huán)保大氣〔2020〕3號《通知》要求，各重點排放單位要在8月31日前，按照核定的2019年度實際碳排放量，通過登記系統(tǒng)上繳足額的配額完成年度履約。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

福建2019年度碳排放配額分配方案與2018年度相同，詳見《福建省2018、2019年度碳排放配額分配實施方案》。其中： 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（1）配額總量 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)福建省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展的預(yù)測，確定年度配額總量。目前尚未公布具體的2019年度配額總量。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

（2）配額結(jié)構(gòu)

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配額總量由既有項目配額、新增項目配額和市場調(diào)節(jié)配額三部分組成。市場調(diào)節(jié)配額用于市場靈活調(diào)節(jié)，防止配額過緊或超發(fā),額度為配額總量的10%。

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（3）配額分配方法 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

配額實行免費分配，采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法相結(jié)合的方法計算。

① 基準(zhǔn)線法：發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點排放單位采用基準(zhǔn)線法分配配額； 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

② 歷史強(qiáng)度法：電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、航空、機(jī)場、建筑陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點排放單位采用歷史強(qiáng)度法。

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(4) 配額發(fā)放 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2019年度配額發(fā)放實行預(yù)分配。采用2018年度經(jīng)核查的產(chǎn)量測算配額，并以經(jīng)測算的配額的70%作為2019年度預(yù)分配配額分配給重點排放單位；2019年度實際配額將在2019年度核查完成后根據(jù)經(jīng)核查的實際產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整，多退少補(bǔ)。預(yù)分配將在2018年度配額履約完成后發(fā)放。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

根據(jù)2019年12月19日福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2019年度碳排放配額預(yù)分配工作的通知》，參與2019年度配額預(yù)分配的企業(yè)共246家。

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