碳排放權(quán)配額有償分配進(jìn)入操作期

近日，江蘇省印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》，提出配合國家開展權(quán)初始分配，根據(jù)國家要求適時(shí)引入碳排放權(quán)有償分配。意見一出臺(tái)即引發(fā)關(guān)注。

 

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“碳排放權(quán)配額有償分配可清晰顯示企業(yè)減排成本，體現(xiàn)碳排放權(quán)價(jià)值，引入碳排放權(quán)配額有償分配是必然趨勢。”另有觀點(diǎn)認(rèn)為，“引入碳排放權(quán)配額有償分配，將加劇企業(yè)降碳成本，造成社會(huì)面經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，理應(yīng)以碳排放權(quán)配額無償分配為主，科學(xué)把控有償分配引入比例。”

 

多地醞釀推進(jìn) 

 

當(dāng)前，我國碳排放權(quán)配額分配形式以無償分配為主。但隨著碳市場發(fā)展成熟程度提高，“引入碳排放權(quán)配額有償分配”逐漸被納入頂層設(shè)計(jì)，并在多份重磅文件中有所體現(xiàn)。

 

去年2月起實(shí)行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》就提出，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入碳排放權(quán)配額有償分配； 今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，再次提出探索建立碳排放配額有償取得機(jī)制。

 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國已有浙江、北京、寧夏、江蘇等4省(自治區(qū)、直轄市)提出探索碳配額有償分配；湖北、上海、重慶等區(qū)域市場曾經(jīng)試水碳排放權(quán)配額拍賣。

 

“引入碳排放權(quán)配額有償分配是大勢所趨，可以清晰反映企業(yè)減排成本，體現(xiàn)碳排放權(quán)價(jià)值，更好地激勵(lì)企業(yè)降碳技術(shù)創(chuàng)新。”中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對記者說，隨著全國統(tǒng)一碳市場的建立和完善，碳排放權(quán)配額有償分配比例將會(huì)逐步提高。

 

成本共擔(dān)機(jī)制待建

 

中央碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢專家彭應(yīng)登表示，從技術(shù)角度講，引入碳排放權(quán)配額有償分配并非難事，關(guān)鍵是企業(yè)能不能承受由此增加的成本。

 

相關(guān)測算顯示，若實(shí)行碳排放權(quán)配額有償分配，一家年碳排放量達(dá)2000萬噸的企業(yè)，每年需投入10億元-11億元購買配額，顯著抬升企業(yè)降碳成本。

 

“目前，發(fā)電企業(yè)對碳成本的消納能力較弱，發(fā)電廠無法將碳成本向下傳導(dǎo)，且上游采購壓力仍然較大，碳排放權(quán)配額有償分配制度一旦實(shí)施，企業(yè)將難以承受。”張建紅說。

 

彭應(yīng)登進(jìn)一步指出，碳市場履約企業(yè)多為國企、央企，這些企業(yè)本就承擔(dān)著很大的社會(huì)責(zé)任，如果降碳成本不斷增加，企業(yè)運(yùn)營成本提升，將會(huì)造成一定社會(huì)面經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至出現(xiàn)通貨膨脹等隱患。

 

在張建紅看來，考慮到上述情況，在引入有償分配時(shí)，應(yīng)考慮建立碳成本由電廠和電力用戶共同分擔(dān)的機(jī)制，把握好能源保供穩(wěn)產(chǎn)與碳減排的關(guān)系。

 

無償與有償將長期并存

 

“從我國碳市場發(fā)展看，碳排放權(quán)配額有償分配不會(huì)完全取代無償分配。短期內(nèi)我國碳排放權(quán)配額仍將以無償分配為主，逐步引入有償配額分配。”張建紅表示，預(yù)計(jì)到我國碳市場第三個(gè)履約期，會(huì)嘗試引入碳配額有償分配，屆時(shí)將形成無償分配為主、無償分配與有償分配并存的格局。

 

“引入碳排放權(quán)配額有償分配是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要明晰的全國碳市場建設(shè)路線圖。與此同時(shí)，在引入碳排放權(quán)配額有償分配的同時(shí)，還可通過碳稅、碳基金等手段對有償分配進(jìn)行補(bǔ)充。”彭應(yīng)登指出，這樣既能調(diào)動(dòng)企業(yè)降碳積極性，又能緩解企業(yè)的成本壓力。

 

另有業(yè)內(nèi)人士建議，未來，可鼓勵(lì)控排企業(yè)和碳排放權(quán)交易市場的投資者積極參與碳排放權(quán)配額有償分配，進(jìn)一步加大碳排放大戶的有償拍賣配額獲得比例，從而促使資金從高排放企業(yè)向低排放企業(yè)流動(dòng)。