廣東：上調有償配額比例，將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到碳排放權交易體系

7月6日，廣東省能源局發(fā)布政協(xié)代表《關于粵港澳大灣區(qū)建設綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟示范模式的提案》答復函，廣東能源局表示目前廣東碳市場年度排放配額總量達4億噸左右，配額規(guī)模排名全國區(qū)域市場第一、全球第四（僅次于中國全國、歐盟、韓國碳市場）。下一步，廣東計劃將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東省碳排放權交易體系，進一步收緊控排企業(yè)免費配額的比例，上調新建項目購買有償配額比例，有效控制控排行業(yè)的排放總量。同時也鼓勵廣東環(huán)交所等機構加快碳綜合服務平臺建設，協(xié)助完善碳指標自愿減排制度，建立在線電子商務全流程碳綜合服務系統(tǒng)。

 

廣東省能源局關于省政協(xié)十二屆五次會議第20220767號提案答復的函

 

唐明等委員：

 

你們提出的《關于粵港澳大灣區(qū)建設綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟示范模式的提案》（第20220767號）收悉。經(jīng)綜合省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、國資委、政務服務數(shù)據(jù)管理局、地方金融監(jiān)管局，國家稅務總局廣東省稅務局，國家能源局南方監(jiān)管局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

 

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚。加快推動大灣區(qū)能源綠色低碳轉型，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能灣區(qū)能源發(fā)展，探索構建綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟示范模式，對促進大灣區(qū)更好融入國家發(fā)展大局，加快構建灣區(qū)清潔多元、安全高效的區(qū)域能源體系具有重要意義。我省堅決貫徹落實黨中央、國務院關于粵港澳大灣區(qū)建設的決策部署，著力推動灣區(qū)能源綠色低碳轉型，推進區(qū)域能源現(xiàn)代化發(fā)展，努力為建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供堅強可靠能源支撐。

 

一、已開展相關工作情況

 

（一）推進能源相關標準化技術體系建設。

 

1.建立健全綠色低碳標準化工作組織協(xié)調機制。一是省政府成立省全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組，領導小組辦公室設在省市場監(jiān)管局，對推進包括綠色低碳數(shù)字能源等重點領域和重點工作進行研究、部署。二是推動成立廣東省碳達峰碳中和標準化技術委員會，集合行業(yè)專家人才，為行業(yè)標準化發(fā)展提供強有力的技術支撐。三是成立廣東碳標簽專業(yè)委員會，負責制定廣東碳標簽實施的相關管理和技術文件。

 

2.廣泛開展碳達峰碳中和標準體系研究。一是組織編制《廣東省碳達峰碳中和標準體系規(guī)劃與路線圖》，為碳達峰碳中和標準體系建設提供科學計劃與指引。二是推動在綠色碳金融、綠色和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水和能源管理等領域發(fā)布國際標準1項、國家標準7項、行業(yè)標準3項，《廣東省大型活動碳中和實施標準》《廣東省大型活動碳中和實施標準》《碳配額抵質押融資》等一批地方標準正在制修訂。三是起草了《廣東產(chǎn)品碳足跡評價與標識管理暫行辦法》，明確廣東碳標簽的目錄、技術規(guī)范、評價程序、標識以及信息管理平臺等內容。四是支持社會團體、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準、企業(yè)標準。

 

3.推進廣東產(chǎn)品碳足跡評價與標識機制建設。已完成10項相關標準制定，包括1項產(chǎn)品碳排放評價通用要求（已成為廣東省地標并發(fā)布）和9項具體產(chǎn)品的產(chǎn)品碳排放評價技術標準（已成為CQC中心技術規(guī)范），初步構建了廣東碳標簽技術體系框架。

 

4.推進粵港澳大灣區(qū)綠色低碳數(shù)字能源規(guī)則銜接、機制對接。我省聯(lián)合港澳特區(qū)，按照“市場驅動、政府引導、國際接軌、互利共贏”原則，加快粵港澳三地規(guī)則銜接，促進灣區(qū)要素有序流動，形成首批“灣區(qū)標準”清單。粵港澳三地企事業(yè)單位共同研制《樓宇可持續(xù)發(fā)展指數(shù)》，構建社會、經(jīng)濟和環(huán)境三位一體的績效評價指標，推動樓宇持有者節(jié)省能源消耗，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

 

（二）推動數(shù)字能源樞紐建設。

 

1.加快建設能源流通樞紐。

 

我省圍繞能源生產(chǎn)、傳輸、儲存、消費開展全流程優(yōu)化工作，能源利用效率全國領先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的一半。能源清潔化水平較高，非化石能源消費比重達到30%，約為全國平均水平的2倍，煤炭消費比重遠低于全國平均水平。電氣化程度較高，電能占終端能源消費比重達到38%。能源智能化水平走在全國前列，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)升級改造、區(qū)域綜合能源供應系統(tǒng)、能源綜合管理平臺、海上風電大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化示范性工程建成投運。

 

2.積極建設能源數(shù)據(jù)中心。

 

我省積極推動電力大數(shù)據(jù)采集與融合，支持能源電力、交通、氣象等各行業(yè)領域數(shù)據(jù)集成與共享。推動省能源集團建設能源管理駕駛艙和大數(shù)據(jù)分析平臺，整合集團多種數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為生產(chǎn)設備和流程工藝遠程診斷，生產(chǎn)經(jīng)營輔助分析決策提供有力的支撐，實現(xiàn)了“自動化數(shù)據(jù)處理、全流程數(shù)據(jù)溯源、全方位數(shù)據(jù)分析”，推進了企業(yè)管理水平和管理效率的提升。

 

3.加快建設能源管理中心平臺。

 

積極推進省能源管理中心平臺建設，推動重點用能單位建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動企業(yè)上傳煤炭、電力、石油、天然氣、熱力等主要能源品種數(shù)據(jù)。為工業(yè)、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育等5個行業(yè)重點領域定期統(tǒng)計能源利用狀況，包括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等。依托平臺開展節(jié)能技術推廣，為廣東重點用能單位提供節(jié)能智力服務。

 

4.研究建設能源金融中心。

 

廣州期貨交易所已于2021年4月正式落地并揭牌，將服務綠色發(fā)展作為主要定位，正研究推出綠色低碳發(fā)展相關期貨交易品種。在綠色稅制建設方面，一是抓實抓細資源稅、成品油消費稅及核電、風電、水電等領域的增值稅優(yōu)惠政策，活用稅收紅利推動能源結構調整。二是落實落細研發(fā)費用加計扣除、環(huán)保專用設備購置、重大技術裝備進口方面實行的企業(yè)所得稅、增值稅等領域的鼓勵性稅收政策，推動能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。三是全力落實支持疫情防控和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的各項稅費政策，以及新的組合式稅費支持政策，切實降低包括新材料、新能源汽車等低碳高科技企業(yè)在內的各類企業(yè)負擔。

 

5.率先建設碳排放數(shù)據(jù)中心。

 

一是率先開展數(shù)字能源及碳排放數(shù)據(jù)市場建設。廣東碳排放權交易試點于2012年在全國率先啟動建設，于2013年12月正式開始運行。目前，廣東碳市場年度排放配額總量達4億噸左右，配額規(guī)模排名全國區(qū)域市場第一、全球第四（僅次于中國全國、歐盟、韓國碳市場）。經(jīng)過八年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力（現(xiàn)已納入全國碳市場）、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家企業(yè)納入碳市場范圍，通過實行配額有償發(fā)放的方式，促進了企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產(chǎn)能綠色低碳轉型。

 

二是組建碳市場綜合服務平臺。2013年開始，廣東環(huán)交所先后為佛山、惠州、江門等9市近百家控排企業(yè)開展多年碳排放核查，為碳排放交易體系建設提供了堅實的技術支撐；加強戰(zhàn)略合作，開展碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯產(chǎn)品銷售、碳金融服務、綠色金融服務以及低碳技術產(chǎn)品推廣等工作，共同探索生態(tài)價值實現(xiàn)模式，實現(xiàn)減污降碳節(jié)能綜合效益。

 

二、下一步工作計劃

 

我省積極支持建設綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟，探索建設數(shù)字能源標準化技術體系，推動建設數(shù)字能源樞紐“一核四心”，促進廣東能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型和智能化發(fā)展。

 

（一）探索建設粵港澳大灣區(qū)標準化技術體系。

 

1.健全綠色低碳發(fā)展重點領域標準體系。實施碳達峰碳中和標準化提升工程，探索制定碳測量、碳排放、碳交易標準，建立健全產(chǎn)業(yè)、能源、交通等方面的綠色低碳標準體系。加大綠色環(huán)保關鍵技術標準制定與實施，支撐綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等示范創(chuàng)建。加快構建廢舊物資循環(huán)利用標準體系，保障覆蓋全社會的資源循環(huán)利用。構建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場和綠色建筑等綠色標準體系。推廣居民生活垃圾分類標準，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

 

2.積極構建粵港澳大灣區(qū)先進標準體系。積極培育發(fā)展?jié)M足市場需求的“灣區(qū)標準”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心的作用，借鑒港澳經(jīng)驗，鼓勵粵港澳三地的社會團體、企事業(yè)組織等參與綠色低碳“灣區(qū)標準”制定工作，推動粵港澳三地標準互聯(lián)互通，以“灣區(qū)標準”為載體推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展。

 

3.推進碳達峰碳中和標準化試點示范建設。開展低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放及近零能耗建筑標準化試點工作，利用標準化試點示范手段，推動建立科學合理標準體系、實現(xiàn)標準化管理、提升社會或經(jīng)濟效益，努力形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

 

4.持續(xù)推進產(chǎn)品碳足跡評價與標識工作。認真做好廣東碳標簽相關宣傳工作，擬于2022年借助全國低碳日等大型活動契機正式向社會發(fā)布廣東碳標簽，并頒發(fā)首批廣東碳標簽證書。

 

（二）推動建設數(shù)字能源樞紐“一核四心”工作。

 

1.推動建設能源流通樞紐核心。一是我省具備位居全國前列的天然氣市場規(guī)模、基礎設施條件和市場基礎，“十四五”期間，我省將研究構建以實物交割和基礎設施公平開放為基礎的天然氣市場服務中心。二是大力支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設光伏發(fā)電項目，以及工商企業(yè)利用屋頂、廠區(qū)內空曠地面等發(fā)展就近消納的分布式光伏發(fā)電，積極推進光伏建筑一體化建設，推動光伏在交通、通信、數(shù)據(jù)中心等領域的多場景應用。三是鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設天然氣分布式能源系統(tǒng)，同時積極實施電能替代，加強充電樁等基礎設施智慧融合，推動能源與信息、交通、建筑等基礎設施的融合共建，提高能源梯級利用效率，促進能源發(fā)展轉型升級。

 

2.推動能源革命與數(shù)字革命深度融合。支持省內能源企業(yè)探索構建能源運行大數(shù)據(jù)平臺，推動能源大數(shù)據(jù)采集與融合，支持能源行業(yè)與交通、氣象等各行業(yè)、各領域的社會數(shù)據(jù)集成和共享。推進電力數(shù)據(jù)價值的深度挖掘和應用，鼓勵開展面向終端用戶的用能大數(shù)據(jù)信息服務，推進電網(wǎng)數(shù)字化平臺和能源大數(shù)據(jù)平臺建設。鼓勵、指導省內能源企業(yè)建設基于數(shù)據(jù)湖構建大數(shù)據(jù)平臺及應用，實現(xiàn)“自動收集數(shù)據(jù)、減少數(shù)據(jù)孤島”，積極參與能源數(shù)據(jù)在大灣區(qū)的流通交易，融入粵港澳大灣區(qū)綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵建設適應高比例新能源的電網(wǎng)調度運行平臺，完成“云邊融合”智能調度運行平臺示范應用，建設新一代新能源功率預測系統(tǒng)、系統(tǒng)調節(jié)能力監(jiān)控系統(tǒng)、大電網(wǎng)頻率穩(wěn)定在線智能分析系統(tǒng)等，提升新能源調度運行管理能力。

 

3.持續(xù)完善省能源管理中心平臺。通過對省能源管理中心平臺進行升級完善和優(yōu)化架構，構建數(shù)據(jù)運維分析模型，深度挖掘能源信息數(shù)據(jù)價值，形成以數(shù)據(jù)為依據(jù)的能耗效益評價體系，增強系統(tǒng)的預測預警能力，加強數(shù)據(jù)分析和整合挖掘，為能耗雙控工作提供更為精準的監(jiān)測預警服務，加強節(jié)能審查與能耗雙控工作的有效聯(lián)動，提升事前、事中、事后的全程監(jiān)管能力，為重點用能單位深入挖掘節(jié)能潛力、提高能源利用效率提供指引。通過能源資源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量，推動新舊動能轉換。

 

4.鼓勵決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的新能源項目采用PPP模式。各地結合自身財力狀況，因地制宜采取注入資本金、運營補貼等方式支持規(guī)范的新能源PPP項目，引導保險資金、中國PPP基金加大項目股權投資力度、拓寬項目資本金來源，持續(xù)加大金融支持力度。

 

5.深化開展綠色金融改革創(chuàng)新。一是支持廣州碳排放權交易所陸續(xù)推出碳排放權抵押融資、配額回購、配額托管、遠期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務；開展新能源資產(chǎn)交易與投融資服務，推動實現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境權益價值；將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東省碳排放權交易體系，進一步收緊控排企業(yè)免費配額的比例，上調新建項目購買有償配額比例，有效控制控排行業(yè)的排放總量。二是鼓勵廣東環(huán)交所等機構加快碳綜合服務平臺建設，協(xié)助完善碳指標自愿減排制度，建立在線電子商務全流程碳綜合服務系統(tǒng)；構建低碳產(chǎn)品評價體系，推動建立低碳產(chǎn)品資源庫；建立低碳資源信息公開共享系統(tǒng)，組織開展交易服務、碳核查、咨詢服務、低碳技術服務、融資服務等專業(yè)服務，開拓碳排放交易市場化新路徑。