專訪昆山杜克大學張俊杰：2060年實現(xiàn)碳中和離不開法治化市場化

 

張俊杰：氣候變化歸根結(jié)底是經(jīng)濟問題。要先后實現(xiàn)達峰與碳中和兩大目標，中國必須努力平衡經(jīng)濟增長和碳減排的雙重目標。中國當前正站在高收入國家門檻前，這是一個非常微妙的發(fā)展階段。在價值鏈中往上看，中國的產(chǎn)業(yè)要想擠進去，就必須要發(fā)展高附加值、低碳、低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)，為此中國已經(jīng)承受了巨大的壓力。往下看，很多發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，受到的限制還比較少，這對于中國來說，會帶來不公平的市場競爭。

經(jīng)濟增長和碳減排之間如何平衡的挑戰(zhàn)是長期的。為了更好應對這一挑戰(zhàn)，我主張兩點：一是法治化，二是市場化。

通過法治化建立起應對氣候變化的長效機制。氣候變化與一般環(huán)境污染問題不同，用沖刺的姿態(tài)無法完成長跑。目前中國還沒有應對氣候變化的專門法律，缺少了法律授權(quán)，碳排放管制就很難找到抓手。2014年《環(huán)境保護法》的修訂，讓環(huán)境執(zhí)法變得有法可依，有力地推動了環(huán)境質(zhì)量的改善。應對氣候變化的任務要更加艱巨，而且到2060年還有40年，必須通過法律保障才能建立起長效的減排和監(jiān)管機制。因此，建議盡快啟動應對氣候變化的立法，可以是單行法，也可以與大氣環(huán)境治理等其他環(huán)境問題協(xié)同立法。

通過市場化手段，則可以用最小的社會成本實現(xiàn)碳中和。中國在利用基于市場的環(huán)境與氣候政策工具方面，已有很多富有成效的嘗試，比如2011年建立的區(qū)域性碳交易體系和目前正在建設的全國碳市場。事實證明，以市場為主導的減排機制是最有效的，既能實現(xiàn)減排目標，也能讓企業(yè)自主選擇減排手段，給企業(yè)足夠的靈活度，減少企業(yè)壓力，平衡企業(yè)成本。我們研究發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域碳市場試點地區(qū)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了極大提高，低碳創(chuàng)新專利增加了20%；而且，碳市場并沒有對企業(yè)的財務績效產(chǎn)生負面影響。

除了碳市場，另一個重要市場手段是碳稅。目前全國碳市場只覆蓋了電力行業(yè)，在未來或可考慮用碳稅的方式規(guī)制其他行業(yè)的排放。碳稅有自己的獨特優(yōu)勢。從碳排放管制的角度看，將碳稅納入環(huán)境保護稅法之內(nèi)，跟生態(tài)環(huán)境部門的排放許可制度緊密結(jié)合，能夠充分獲得現(xiàn)有體制機制的支撐。從碳排放主體的角度看，碳稅能夠提供穩(wěn)定的價格信號，有利于企業(yè)的投資與經(jīng)營決策。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m