碳中和目標下：“十四五”需要怎樣的新增長路徑？

用不到10年的時間使碳排放達峰，再經(jīng)不到30年走到碳中和，這不僅僅是中國氣候治理的“兩步走”，更指明了未來40年的國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，實現(xiàn)“碳中和”愿景意味著中國經(jīng)濟增長與碳排放要深度脫鉤，這將帶來中國經(jīng)濟的巨大結(jié)構(gòu)性變革。僅以能源系統(tǒng)為例，2019年中國非化石能源在一次能源中的消費占比約15.3%，未來30至40年能源系統(tǒng)要發(fā)生非常大的躍遷。目前的模型和情景研究表明，2050年左右中國非化石能源比重在一次能源消費中的比重將可能達到80%左右，這將帶來重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重估和經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)移，既是艱巨的挑戰(zhàn)，也將創(chuàng)造大量新的發(fā)展機會。

中國要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，重中之重便是布局“十四五”。近期召開的中共十九屆五中全會將“綠色低碳”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。專家普遍認為，只有在“十四五”就提高政策力度，才能保障中國在2030年前達峰，并把峰值穩(wěn)定在合理水平，使從“碳達峰”到“碳中和”這一曲線更為平滑，實現(xiàn)軟著陸。

 

 

 

“碳中和”對于普通人可能還是一個陌生的詞語。它意味著人類活動引起的碳排放經(jīng)碳匯、碳移除等中和后，能夠達到平衡，即“凈零排放”。狹義碳中和指二氧化碳的凈零排放，廣義還要加上甲烷等其他溫室氣體。中國提出的碳中和究竟指二氧化碳中和，還是溫室氣體中和，有待進一步明確。

 

科學(xué)界早已達成共識，為了不讓全球氣候走向災(zāi)難，本世紀末溫升比起工業(yè)革命前，不應(yīng)超過2或1.5攝氏度。但工業(yè)革命以來，全球平均溫度已經(jīng)上升了1.1攝氏度。而2015至2019年，全球平均氣溫相較2011至2015年又上升了0.2攝氏度，是有記錄以來最熱的五年。這種趨勢還將持續(xù)。留給人類的排放空間和減排時間窗口已經(jīng)很小，任務(wù)緊迫。溫升一旦超過2攝氏度，就像潘多拉的盒子打開，全球氣候系統(tǒng)的破壞性后果將不可控。

 

雖然1.5和2攝氏度目標已被寫入《巴黎協(xié)定》，但目前各國提交的自主貢獻承諾都加起來，全球氣溫仍有可能上升3.2攝氏度。2018年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布報告認為，若溫升不超過1.5攝氏度，那么在2050年左右全球就要達到碳中和；若不超過2攝氏度，則2070年左右全球要碳中和。自那之后，本世紀中葉碳中和成為各國制定自主貢獻目標的重要參考。專家普遍認為，中國提出的2060年碳中和目標實際上瞄準的正是溫升1.5攝氏度，這是一個負責任但實現(xiàn)難度非常高的目標。

 

柴麒敏認為，完成中國新承諾的時間表有兩種路徑。一種是“十四五”、“十五五”期間對碳排放的控制稍松，在2030年前達到相對較高的峰值，然后開始下降。“這代表了一部分決策者的觀點，如果這樣，之后下降的曲線就會非常陡，減排率也需要很高，才能在30年左右的時間達到凈零排放。”采用這一“先沖高、后驟降”的減排路徑，挑戰(zhàn)大，造成的全社會經(jīng)濟損失也大。

 

而另一種更為科學(xué)的路徑，在柴麒敏看來，就是從“十四五”開始嚴格控制碳排放，提高政策和行動力度，在2030年前達到一個相對合理的峰值，然后開始一個先緩后急的下降。

 

無論是哪一種路徑，“十四五”將直接決定能否完成2030年前碳達峰。這是因為，中國要在“十五五”期間達峰，那么布局需要提前發(fā)生在“十四五”——如規(guī)劃碳總量目標以及達峰路徑。同時，五中全會也已經(jīng)提出，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，并制定2030年前碳排放達峰行動方案。至少部分地區(qū)需要在“十四五”期間達峰。

 

還有，“十四五”期間減排力度有多大，很大程度上決定了峰值水平，從而關(guān)系到碳中和目標的成敗。除此之外，“十四五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是能源領(lǐng)域，在算經(jīng)濟賬的時候，也必須考慮到碳中和這一限定因素——在2030年達峰之后，高碳設(shè)施還能不能繼續(xù)使用？柴麒敏舉例，以能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施為例，通常壽命期都在30至40年，如果現(xiàn)在多上煤電、煤化工、石油石化等項目，就會產(chǎn)生高能耗、高排放的鎖定效應(yīng)。

 

“如果把原本壽命期是三四十年的高碳工業(yè)、能源、建筑和交通的基礎(chǔ)設(shè)施提前淘汰或棄之不用，將有可能造成規(guī)模化的擱置資產(chǎn)。”柴麒敏計算，如此“硬著陸”帶來的損失，年均將額外產(chǎn)生1.3萬億元的經(jīng)濟代價。一種補救思路是末端治理，如對“十四五”上馬的火電、煉鋼、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)加上碳捕集裝置。但基于目前的技術(shù)評估，這一方式比源頭減排的治理成本要高很多。

 

 

 

 

綜合各研究團隊估算，到21世紀中葉，中國的二氧化碳排放要從目前的100億噸左右，降到15至20億噸左右，加上碳匯和碳移除技術(shù)等，才能實現(xiàn)碳中和。在這樣一個“緊箍咒”的倒逼之下，中國經(jīng)濟“脫碳”曲線大致分為2030年前達峰，以及達峰后至2060年實現(xiàn)碳中和兩個階段。這條脫碳曲線走起來有多難？可以做這樣一個簡單對比：

 

2015年時，中國提交的國家自主貢獻目標承諾，到2030年左右達峰時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（下稱“碳強度”）比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重要達到20%；至于新氣候目標下，對應(yīng)到2030年和2060年的碳強度、非化石能源比重是多少，尚無官方說法，但一些專家已經(jīng)在做前瞻性分析。

 

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院近期發(fā)布的一份報告建議，碳強度在2030年相比2015年的下降幅度要超過65%，2025年末非化石能源在一次能源消費占比至少要到20%、2030年末至少25%。盡管這已經(jīng)比原有自主貢獻目標加了碼，但清華團隊的模型數(shù)據(jù)還屬于相對保守，主張考慮經(jīng)濟和能源慣性，在“十四五”和“十五五”期間采取比較穩(wěn)健的政策，先強化國家自主貢獻導(dǎo)向下的政策力度，再向2和1.5攝氏度導(dǎo)向路線過渡。如果要確保2060年實現(xiàn)碳中和，清華團隊目前的研究結(jié)果是條“底線”，從現(xiàn)在開始的減排力度只能比這個要更高。

 

但在多位專家看來，在中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，2030年前達峰并盡量控制峰值，是可以實現(xiàn)的。“中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，能源消費和二氧化碳排放也進入到了一個低增速、低增量的階段。通過政策和行動力度的強化，有望在 '十四五'后進入到一個平臺期。”柴麒敏說。

 

與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)，中等收入群體擴大，居民的消費能力和意愿還會在很長一段時間內(nèi)持續(xù)走高，其相伴而生的碳排放增長勢頭仍將強勁，例如汽車、建筑用能等。碳中和意味著全社會的低碳轉(zhuǎn)型，主要行業(yè)如建筑、工業(yè)、交通等已經(jīng)面臨著制定脫碳路線圖的艱巨任務(wù)?，F(xiàn)在較為主流的觀點認為行業(yè)需要提高電氣化比例，同時提高能源和資源利用效率。這就要求能源部門必須加大脫碳力度，用清潔電力去“喂飽”正在蓬勃發(fā)展的終端用電行業(yè)，從而保障在完成碳減排任務(wù)的同時、不影響人民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

 

這也是為什么，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須發(fā)生在當下，沒有時間再猶豫。能源基金會支持的一份聯(lián)合研究估算，按照最新的氣候目標，建筑和工業(yè)部門需在2025年前達峰，交通部門需要在2030-2035年達峰，而電力部門碳排放需要在2025年前盡快達峰并開始迅速下降，在保障用能安全的同時，支撐其他行業(yè)的碳達峰路徑。

 

柴麒敏介紹，國內(nèi)主要研究機構(gòu)的分析結(jié)論表明，中國要實現(xiàn)2060年前碳中和，2040年左右就要實現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放，2050年左右要實現(xiàn)能源系統(tǒng)的近零排放。一個共識是，要盡快碳達峰并如期碳中和，關(guān)鍵是用非化石能源逐步替代化石能源。柴麒敏表示，從“十三五”時期能源活動二氧化碳排放增量來看，其中20%左右來自于煤炭消費、80%左右來自石油和天然氣的消費，因此有必要在“十四五”控制化石能源消費總量，實現(xiàn)新增能源消費主要依靠非化石能源來滿足。

 

自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強主張，中國必須擺脫煤炭依賴，跨越石油時代，擁抱新能源為主體的電氣化未來。柴麒敏也表示，過去不少專家都建議將油氣作為清潔接續(xù)能源，即中國的能源結(jié)構(gòu)先從煤炭為主，繼而轉(zhuǎn)向油氣為主的過渡階段，然后再進入非化石能源為主力的現(xiàn)代能源體系。一般預(yù)計到2050年左右非化石能源能占到50%以上?，F(xiàn)在則要實現(xiàn)壓縮式發(fā)展變革，從化石能源為主直接轉(zhuǎn)型到以核能和可再生能源為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。目前較多研究都預(yù)測，2050年左右，非化石能源比重將達到80%左右甚至更高。

 

不過，令人憂心的是，2017年以來，煤炭消費量有反彈趨勢。多位專家均認為，當務(wù)之急是嚴控煤電反彈，更要警惕經(jīng)濟刺激中地方政府再大力投資高碳資產(chǎn)。這些資產(chǎn)日后很有可能成為巨量的擱置資產(chǎn)，帶來更大的損失和轉(zhuǎn)型障礙。

 

雖然煤炭占中國一次能源消費比重從2005年的72.4%下降到2019年的57.7%，但比重仍然很高。楊富強表示，國際上對中國有“二元論”的批評，一方面煤電裝機量世界第一，煤電廠仍然在繼續(xù)建；另一方面可再生能源發(fā)展也是世界最快的?，F(xiàn)在必須擺脫二元論。

 

 

 

 

受困于經(jīng)濟下行壓力，盡管產(chǎn)能過剩、與氣候目標背道而馳，地方政府仍然熱衷于上馬傳統(tǒng)高耗能、高排放項目。而今年全球新冠疫情更加重了短期下行壓力，為“十四五”規(guī)劃制定更添不確定性。“十四五”時期是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程的重要開端，在這樣一個艱難的決策檔口，如何走好第一步，是能否“轉(zhuǎn)危為機”的關(guān)鍵。

 

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為，全球經(jīng)濟正處于新一輪的產(chǎn)業(yè)、能源和技術(shù)革命之中，以智能、綠色、低排放發(fā)展為特征的新增長路徑成為全球轉(zhuǎn)型的主要方向。“‘十四五’時期中國的新增長故事意味著更高質(zhì)量、更綠色、更高效和更可持續(xù)的消費和生產(chǎn)，更加開放、包容和具有凝聚力的經(jīng)濟和社會，與自然生態(tài)更加和諧的‘新文明’發(fā)展。‘十四五’國民財富的內(nèi)涵和外延將伴隨人民需求的演變而迅速發(fā)生變化，自然資本占比將顯著上升，需要打通體制機制通道，使綠水青山更是金山銀山。”

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦也認為，數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展應(yīng)當成為國內(nèi)大循環(huán)的兩翼。通過經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，為中長期邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

鄒驥強調(diào)了“十四五”足下之步需加快完善碳市場體制與機制建設(shè)。近期生態(tài)環(huán)境部開始就全國碳排放權(quán)管理和結(jié)算辦法征求意見。鄒驥認為，碳市場以穩(wěn)定安全的全球氣候為目標，對自然資本進行市場化的配額分配管理，在此過程中通過提供直接的經(jīng)濟刺激，能有效激發(fā)市場主體增加碳減排的投資，促進低碳技術(shù)的創(chuàng)新，并形成經(jīng)濟增長的新動能。但鄒驥同時也提醒，在中國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，碳市場管理辦法的定位還是較低的，效率也較弱；當下，碳市場交易制度還有不少完善的空間，包括需要明確碳交易總量控制，提高違法成本等，但當務(wù)之急是在“十四五“期間先做起來，在實踐中尋找優(yōu)化的解決方案。

 

碳市場管理辦法的完善，也會對綠色金融的發(fā)展釋放積極信號。國際上，金融部門、投資者已經(jīng)開始高度關(guān)注棕色資產(chǎn)的風險。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心馬駿日前撰文表示，大力發(fā)展綠色金融已成為全球金融業(yè)的共識，除了解決綠色產(chǎn)業(yè)融資，一個重要目的，就是識別和防范由于環(huán)境、氣候因素帶來的金融風險。清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心的一項模型研究顯示，貸款給煤電項目目前的違約概率大概為3%，10年后違約率將超過20%。但是，中國金融部門對氣候風險的關(guān)注仍然不夠。

 

實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，需要巨量投資。包括歐盟在內(nèi)的不少地區(qū)和國家都已經(jīng)出臺綠色復(fù)蘇計劃，引導(dǎo)資金投向新能源、建筑翻新、清潔交通等領(lǐng)域。中國也在經(jīng)濟刺激中大力鼓勵新基建、新能源汽車等綠色投資。不久前發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》計劃，到2025年新能源汽車銷量占當年新車銷量約20%，屆時新能源汽車銷量將達到2019年的5倍多。

 

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究報告估算，在溫升2或1.5攝氏度目標下，未來30年中國的能源系統(tǒng)需新增投資約100至138萬億元，約占每年GDP的1.5%至2.5%以上。柴麒敏估算，到2030年年均投入3.7萬億，相當于目前中國全社會固定資產(chǎn)投資的6%左右，中央財政每年投入約5000億元，“要引導(dǎo)和撬動社會資本，通過政策手段和碳定價機制降低氣候投融資的成本和風險。在起步階段能夠扶上馬送一程，有了一定的規(guī)模和流動性才能保證良性發(fā)展，逐步形成可持續(xù)的商業(yè)模式。”  日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會五部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，將大力推進應(yīng)對氣候變化投融資發(fā)展。

 

巨大投資將直接刺激技術(shù)創(chuàng)新，在解決氣候問題的同時，更能助力中國經(jīng)濟在國際競爭中“彎道超車”。事實上，中國在可再生能源、電動汽車等新制造領(lǐng)域已經(jīng)取得很大進步，市場份額、投資規(guī)模近年來始終居于全球第一，技術(shù)競爭力不斷增強，可再生能源專利已占全球57%以上，遠超排名第二、三的美國（15.6%）和日本（4.3%）。依托于國內(nèi)大循環(huán)和大市場，可再生能源發(fā)電成本下降速度非?？?。風電、光伏度電成本較十年前分別下降69%和90%，在一些地方已經(jīng)可以和煤電價格競爭。可再生能源預(yù)計很快可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

 

柴麒敏強調(diào)，不應(yīng)該將轉(zhuǎn)型僅僅視為成本，轉(zhuǎn)型同時帶來很大的經(jīng)濟機會。2018年中國可再生能源行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)已經(jīng)約為408萬人，接近于煤炭原來五六百萬產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)模。“十四五”該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)有望超過煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)工人總數(shù)。與此同時，他認為，可以參考歐盟設(shè)立公平轉(zhuǎn)型基金(Just Transition Fund)的方式，對受煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊較大的地區(qū)和人群，提供支持和保障，讓所有人都能共同分享低碳轉(zhuǎn)型的綠色效益。

 

中國人民銀行研究局局長王信也建議，將綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟復(fù)蘇有機結(jié)合。新增投資應(yīng)盡可能包括更多符合綠色標準的項目，重點扶持特高壓、5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目以及清潔能源、清潔交通、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)，支持碳捕集與封存（CCS）等綠色技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)脫碳，加速工業(yè)部門綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減少經(jīng)濟對碳密集產(chǎn)業(yè)的依賴。即便是“非綠”項目，也應(yīng)符合減排和環(huán)保標準。