碳中和目標(biāo)下資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考

　　隨著碳達(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”的提出，我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)一次根本性變革，資源型城市加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已成當(dāng)務(wù)之急。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是碳中和目標(biāo)下資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。資源型城市在發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源開(kāi)采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等能源工業(yè)為主，能耗高、水耗高、工業(yè)固廢利用率低，特別是碳排放處于高位，面臨的資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻，成為實(shí)現(xiàn)碳中和與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”， 實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨。

 

　　我國(guó)現(xiàn)有資源型城市262個(gè)，這些城市都不同程度地存在因經(jīng)濟(jì)對(duì)資源過(guò)度依賴而帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞嚴(yán)重、后續(xù)治理進(jìn)程緩慢、社會(huì)發(fā)展活力不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展尤為迫切。碳達(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”提出后，這些高度依賴能源資源特別是化石能源的資源型城市，發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，豐富的能源資源極大地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，但也存在對(duì)能源的過(guò)度依賴和資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。這種以資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提高的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅使得我國(guó)的自然資源因?yàn)檫^(guò)度使用以及浪費(fèi)日益枯竭，也加劇了環(huán)境污染，帶來(lái)很多環(huán)境問(wèn)題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。但是這種管理模式已經(jīng)滲透到企業(yè)管理的各個(gè)方面，使推廣低碳經(jīng)濟(jì)模式困難重重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了不利的影響。

 

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,最重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。一方面要確立戰(zhàn)略思維。在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要堅(jiān)決舍棄“重發(fā)展、輕治理”的發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將低碳經(jīng)濟(jì)融入國(guó)家發(fā)展全局中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；另一方面要樹(shù)立低碳思維。提高全民低碳意識(shí),指導(dǎo)居民了解低碳理念、低碳知識(shí)；鼓勵(lì)低碳或者無(wú)碳生活方式，做到綠色出行；積極引導(dǎo)居民使用低碳產(chǎn)品，推行節(jié)能減排等。

 

　　眾所周知，二氧化碳排放主要來(lái)自化石能源消費(fèi)，因此，碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵是實(shí)施能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費(fèi)。首先，制定“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。減少煤炭和煤基產(chǎn)品的直接使用，持續(xù)降低碳排放量；立足“貧油少氣富煤”基本國(guó)情，實(shí)施石油和天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)和轉(zhuǎn)化利用，擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，加快清潔能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)光伏發(fā)電、核電、地?zé)崮艿韧茝V使用，增強(qiáng)資源要素的吸附力和整合力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎、新動(dòng)能；加快特高壓輸電發(fā)展，顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。最后，積極發(fā)揮科技在能源轉(zhuǎn)化、利用方面的功能，為現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備減少碳排放提供技術(shù)支撐，提高能源利用效率。

 

　　隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》于2月1日正式施行，大型企業(yè)加入碳中和規(guī)劃日漸成為潮流。碳達(dá)峰、碳中和背后，是海量規(guī)模的碳金融市場(chǎng)。通過(guò)價(jià)格、財(cái)稅、交易等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活行為，并以氣候投融資和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)為主要抓手，助推碳達(dá)峰方案實(shí)施。從市場(chǎng)方面來(lái)看，一方面建立適合國(guó)情的碳金融市場(chǎng)中介服務(wù)體系，提高服務(wù)的效率和透明度;創(chuàng)新碳金融市場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容，提高市場(chǎng)交易率和執(zhí)行能力；提高中介服務(wù)人員的技術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)能力，為市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障；另一方面積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外碳金融風(fēng)險(xiǎn)，更新監(jiān)管理念，不斷提升監(jiān)管能力；規(guī)范碳金融市場(chǎng)活動(dòng)，確保市場(chǎng)機(jī)制有效和穩(wěn)健運(yùn)行；創(chuàng)新服務(wù)理念和監(jiān)督模式，為低碳經(jīng)濟(jì)體系的建立提供支持。從財(cái)稅方面來(lái)看，一方面強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，在原輔料、燃料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)實(shí)施價(jià)格調(diào)控，對(duì)低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵(lì)；另一方面調(diào)整完善現(xiàn)有稅目，改革環(huán)境保護(hù)稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護(hù)稅方案。

 

　　中國(guó)銀行近期發(fā)布的《全球銀行業(yè)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模有望達(dá)到16萬(wàn)億元左右。綠色金融的規(guī)模和市場(chǎng)潛力自然不可小覷。那么，資源型城市在大力發(fā)展綠色金融上應(yīng)做到以下五點(diǎn)。一是出臺(tái)政策鼓勵(lì)綠色金融債券發(fā)行。對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予政策激勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)發(fā)行綠色金融債券的金融機(jī)構(gòu)在流動(dòng)性支持、存款準(zhǔn)備金率、存款保險(xiǎn)費(fèi)率、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予傾斜和優(yōu)惠；對(duì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行綠色金融債券獲得的利潤(rùn)按一定的比例減征稅收等。二是推動(dòng)企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金支持地區(qū)綠色發(fā)展。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投向綠色領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化信貸項(xiàng)目，將資金投向節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等經(jīng)營(yíng)主體，為各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供針對(duì)性的金融支持，實(shí)現(xiàn)綠色金融服務(wù)精準(zhǔn)支持；四是發(fā)展綠色金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如可針對(duì)農(nóng)村信用體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題，通過(guò)放寬融資主體限制、延長(zhǎng)貸款期限、提供電子平臺(tái)等助力鄉(xiāng)村振興；拓寬生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，為相關(guān)企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融和信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)垃圾分類、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色出行等推出創(chuàng)新性融資產(chǎn)品和金融支持方案，加大對(duì)綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，將綠色金融與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)治理緊密結(jié)合，推進(jìn)業(yè)務(wù)加速融合，支持地方綠色發(fā)展。五是探索開(kāi)展碳排放權(quán)抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)碳金融、碳交易零突破。