做好碳達峰碳中和工作 工業(yè)園區(qū)必須做出貢獻

 

碳達峰碳中和對于我國的綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新以及大國責(zé)任提出了新的時代要求，提供了新的發(fā)展機遇，但在這條發(fā)展之路上我國仍不可避免地面臨著諸多不小的挑戰(zhàn)和困難。我國當(dāng)前在全球經(jīng)濟中所處的地位、自身經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)共同決定了在實現(xiàn)碳達峰碳中和的進程中挑戰(zhàn)巨大、任務(wù)艱巨。

 

碳達峰碳中和的目標(biāo)再一次考驗“中國速度”。碳達峰碳中和目標(biāo)的提出，意味著我國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰、用不到30年時間完成從碳達峰向碳中和過渡。與一些發(fā)達國家早已實現(xiàn)碳達峰、再經(jīng)歷50年-60年時間從碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰碳中和的速度要更快、力度要更大、任務(wù)更艱巨。

 

工業(yè)部門是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的重中之重。自19世紀(jì)末工業(yè)化進程飛速推進至今，工業(yè)部門始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，也是我國曾經(jīng)作為“世界工廠”的源動力。全球經(jīng)濟地位和自身發(fā)展階段決定我國仍然有巨大的能源需求，工業(yè)部門仍是當(dāng)前實現(xiàn)碳達峰的重中之重。2008年至今，我國逐漸成為世界生產(chǎn)的中心，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不斷升級，世界銀行已將我國定位為全球價值鏈中的先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供者。我國正在由“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變，由“世界工廠”向“全球產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐”轉(zhuǎn)變。這決定了很長一段時間里，我國的工業(yè)以及高端制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。然而工業(yè)的發(fā)展必然伴隨著對能源的持續(xù)消耗和碳排放的增加。除了受新冠肺炎疫情影響的2020年，我國能源消費量一直保持著超過3%的年增長率。另一方面，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，越來越多的人口進入城市生活，必然帶來人均能源需求的增加，建筑部門和交通部門不可避免地面臨著能源需求持續(xù)增長的壓力。工業(yè)部門要壓縮能源消耗和碳排放，與建筑部門和交通部門協(xié)同共治。“十四五”規(guī)劃明確提出單位GDP能耗下降13.5%和二氧化碳排放下降18%的目標(biāo)。如果如期在2030年之前順利實現(xiàn)碳達峰，“十四五”就是關(guān)鍵的決戰(zhàn)時刻，工業(yè)部門必須加大碳減排力度。

 

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)部門實現(xiàn)碳達峰碳中和必須牽住的“牛鼻子”。深入挖掘園區(qū)綠色建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)作用和集成效應(yīng)，對實現(xiàn)整體碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻巨大。工業(yè)園區(qū)是全球工業(yè)發(fā)展的普遍特征。在我國，經(jīng)歷了40年的建設(shè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已成為重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式，也是工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體。伴隨著“企業(yè)入園”的趨勢，國內(nèi)大部分企業(yè)，尤其是生產(chǎn)制造企業(yè)大多都落戶于各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。以前在推進節(jié)能減排和綠色發(fā)展方面，一些地方更多關(guān)注企業(yè)和產(chǎn)品本身，而對作為生產(chǎn)企業(yè)集合體-園區(qū)的綠色發(fā)展和建設(shè)關(guān)注不足。在持續(xù)推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)品綠色制造的同時，如何能系統(tǒng)、科學(xué)地對企業(yè)碳排放和綠色科技發(fā)展進行管控和引導(dǎo)，園區(qū)扮演著非常重要的角色和職能。

 

我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、種類廣、發(fā)展階段各異。我國各類園區(qū)達15000家之多，對全國的經(jīng)濟貢獻達30%以上。其中，管理水平和科技水平相對較高的各類國家級園區(qū)也只有數(shù)百家，相當(dāng)一部分的園區(qū)在科技創(chuàng)新和科學(xué)管理等方面仍然存在差距。為落實國家自主貢獻和全球溫升控制的雙重目標(biāo)，一方面，園區(qū)面臨著迅速推進能源低碳化轉(zhuǎn)型和工業(yè)綠色發(fā)展的雙重壓力；另一方面，園區(qū)具有企業(yè)集聚性、規(guī)模性優(yōu)勢和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力，產(chǎn)業(yè)共生效益的潛力顯著，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度高，行政管理體系相對獨立高效，低碳經(jīng)濟勢必為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，成為全國乃至全球工業(yè)部門低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。工業(yè)園區(qū)是我國建設(shè)綠色制造體系、實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略最重要、最廣泛的載體，承擔(dān)了密集的工業(yè)生產(chǎn)活動，也將成為落實我國自主貢獻目標(biāo)和實現(xiàn)精準(zhǔn)減排的關(guān)鍵落腳點。工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展是實現(xiàn)美麗中國和碳達峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求和重要途徑。

 

黨中央國務(wù)院高度重視園區(qū)的綠色發(fā)展。“大氣十條”“水十條”“土十條”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等重要文件中，提出了許多與園區(qū)生態(tài)化/綠色發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見 》《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》等系列文件更是針對園區(qū)提出了更加明確的綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求。

 

我國自1999年開始試點生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部、科技部、發(fā)改委、工信部、國土資源部等多個部門先后實施了ISO14000國家示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造、低碳工業(yè)園區(qū)、園區(qū)土地集約利用評價、綠色園區(qū)等一系列綠色發(fā)展試點項目。截至2019年7月，已有305家工業(yè)園區(qū)至少入選了其中一類試點項目，占國家級和省級園區(qū)總數(shù)的12%：93個園區(qū)開展了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，其中55個園區(qū)通過了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)考核；121家園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；67家園區(qū)入選低碳工業(yè)園區(qū)試點名單；111家園區(qū)入選綠色園區(qū)試點名單。這些試點示范為全面推進工業(yè)園區(qū)做好碳達峰碳中和工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

園區(qū)生態(tài)化發(fā)展取得了明顯的成效。比較國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收基準(zhǔn)年與規(guī)劃基準(zhǔn)年的經(jīng)濟發(fā)展，以及資源能源消耗、污染物排放的總量與強度變化發(fā)現(xiàn)，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)前后其COD和SO2排放總量分別下降25%和51%，排放強度下降52% 和69%；能耗、新鮮水耗、廢水排放量、固廢產(chǎn)生量分別增加了20% 、18% 、12%和6%，但其強度下降22%、25%、28%和32%。從業(yè)人數(shù)和工業(yè)用地面積分別增加了23%和30%，人均工業(yè)增加值和單位土地面積工業(yè)增加值產(chǎn)出分別增加27%和20%。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)以較小的土地占有和人力投入，對所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的貢獻，以較小的環(huán)境負(fù)荷產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟貢獻，可有效緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力。這些績效對碳達峰碳中和同樣有效，完全可以借鑒。

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