將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

　　4月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以及“將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，顯示了我國(guó)積極履行國(guó)際承諾、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心。

 

　　碳排放涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和領(lǐng)域，而碳匯則涉及森林、草原、濕地、海洋、土壤等多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。碳排放的多少和碳匯能力的大小共同顯示了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源生態(tài)環(huán)境稟賦，這是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。從某種程度上來(lái)說(shuō)，碳在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間架起了一座橋梁，碳指標(biāo)則是一把可統(tǒng)一度量人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的尺子。

 

　　將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，意味著將碳作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)的重要參考，不同區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)狀況能夠以碳作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表征和比較。同時(shí)，還可以從戰(zhàn)略上更好地、整體性地進(jìn)行區(qū)域間資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，根據(jù)各行各業(yè)的減排潛力和成本實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同合作以及綜合效益的最大化提升。

 

　　相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和在時(shí)間、空間和能源結(jié)構(gòu)上都存在極大的難度。時(shí)間尺度上，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但是中國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期仍將處于快速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，僅有10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和30年左右的時(shí)間從碳達(dá)峰到碳中和?？臻g尺度上，中國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳達(dá)峰和碳中和的過(guò)程中將同時(shí)考慮能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，相應(yīng)的碳達(dá)峰和碳中和路徑也必須根據(jù)地方實(shí)際情況因地制宜地開(kāi)展。能源結(jié)構(gòu)方面，2019年我國(guó)原煤在一次能源生產(chǎn)總量中的占比為68.6%，而煤炭消費(fèi)占能源消

 

　　費(fèi)總量的57.7%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了挑戰(zhàn)。已經(jīng)形成的依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)的就業(yè)人口和慣性發(fā)展思維，都會(huì)影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的落地和推進(jìn)。當(dāng)然，也必須看到，我國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，使得碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有望成為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。碳達(dá)峰不等同于“沖高峰”，相應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都將出現(xiàn)前所未有的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，降碳是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境源頭治理的“牛鼻子”。碳達(dá)峰碳中和是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本抓手，也是高品質(zhì)生活的重要體現(xiàn)，更是高水平保護(hù)的前提基礎(chǔ)。

 

　　首先，從發(fā)展方式來(lái)看，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和重要抓手，通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融創(chuàng)新等，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，可帶動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通、環(huán)境等各部門(mén)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和升級(jí)；另一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的工業(yè)尤其是制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型并借助智能化將有望加快形成新型生產(chǎn)方式，以碳排放核查、碳中和認(rèn)證為代表的綠色低碳型服務(wù)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)，為不同主體提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)、更綠色的就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

　　其次，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的落實(shí)不僅是高品質(zhì)生活的重要體現(xiàn)，而且關(guān)系到產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、社會(huì)公平等所有和民生福祉緊密相關(guān)的議題。既要努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，也要倡導(dǎo)綠色采購(gòu)、舊物回收、節(jié)水節(jié)電、光盤(pán)行動(dòng)和零碳出行等綠色低碳生活方式，并促使其成為公眾普遍行為和社會(huì)新風(fēng)尚。

 

　　最后，碳達(dá)峰碳中和是保證生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性整體性好轉(zhuǎn)的必要前提。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，將全面提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升氣候韌性，加快建設(shè)生態(tài)適宜的人居環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰碳中和的窗口期、關(guān)鍵期，這一階段的舉措和行動(dòng)將極大地影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的落地，必須及早明確頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。

 

　　應(yīng)在摸清碳排放碳吸收歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)分析和區(qū)域協(xié)同，從整體上明確各地碳達(dá)峰碳中和路線圖。將低碳發(fā)展原則、標(biāo)準(zhǔn)和限制及時(shí)納入到地方政府各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)中，明確各領(lǐng)域和行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任清單，將提出和落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)納入年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估和考核。

 

　　從能源、工業(yè)、建筑、交通、環(huán)境、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，加快形成清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。因地制宜提升強(qiáng)化生態(tài)碳匯能力，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，同時(shí)積極加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做出切實(shí)有效的行動(dòng)。

 

　　作者單位：郭茹，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院；包存寬，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系