碳達(dá)峰碳中和：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一大特征，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也必將為全球生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建人與自然生命共同體注入強(qiáng)大動(dòng)力。

 

從國(guó)內(nèi)看，突出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)筑牢根基。從國(guó)際看，明確碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)加快綠色低碳發(fā)展的決心，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)風(fēng)范，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，全球碳中和正加快催生以低碳為特征的新一輪能源和產(chǎn)業(yè)革命。我國(guó)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，牢牢掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，將為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)贏得有利外部條件。

 

清醒看到我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50年到70年的過渡期，對(duì)于我們這樣一個(gè)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，2020年非化石能源消費(fèi)比重不足16%。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如何統(tǒng)籌解決風(fēng)、光等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)的電力系統(tǒng)安全問題，還面臨較大挑戰(zhàn)。為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國(guó)仍需高質(zhì)量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低能效問題并存，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫而艱巨。二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來，我國(guó)綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些領(lǐng)域還受制于人，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力總體偏低。我國(guó)森林質(zhì)量整體不高，草原退化、土地沙化等問題突出。一些濕地及湖泊嚴(yán)重萎縮，生態(tài)功能降低或喪失。耕地固碳潛力未得到充分挖掘，碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作薄弱，碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制還有待健全。四是綠色低碳轉(zhuǎn)型亟待擺脫路徑依賴。目前，一些地方仍存在思維慣性和路徑依賴，盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，將對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和帶來不利影響。

 

從整體上說，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和條件。黨的十八大以來，我國(guó)節(jié)能減排、污染防治取得顯著成效，新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是我國(guó)具有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，能有效統(tǒng)籌各地區(qū)各部門力量和國(guó)內(nèi)國(guó)際各類資源，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

 

采取有力措施扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

 

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，完?a href='http://theclergymen.com/tanhangqing' target='_blank'>價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等保障措施，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。二是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快提升服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。四是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化、退耕還林還草等行動(dòng)，持續(xù)提升森林質(zhì)量。深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，修復(fù)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。六是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會(huì)大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。七是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則和公平原則，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)和推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿(mào)易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和人民。

 

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)）