歐盟碳中和的發(fā)展之路

 

除了生存問題，氣候問題也是有關(guān)發(fā)展權(quán)益的問題。1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將全球分為發(fā)達國家和發(fā)展中國家。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的經(jīng)濟水平處于較低水平，尚需很大的碳排放空間進行經(jīng)濟發(fā)展。實際上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《京都議定書》都沒有要求發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)，然而在發(fā)展中國家中萌生了以我國為代表的新興經(jīng)濟體，這類經(jīng)濟體人口較大，經(jīng)濟增長較快，經(jīng)濟體量較大，發(fā)展水平已明顯超出其他發(fā)展中國家，能源需求迅速攀升。2006年，我國二氧化碳排放量已超過美國，2013年超過歐美國家之和。1999年后，發(fā)展中國家也加入了減排大軍。

 

歐洲碳中和進程起步早、進步快，大部分國家已經(jīng)設(shè)立了碳中和的目標。碳中和發(fā)展指數(shù)綜合排名前10的國家全部為西歐國家，表明歐洲在氣候治理上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

 

歐洲地區(qū)經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展水平較高。歐盟的部分成員已經(jīng)進入“飽和型”經(jīng)濟體，即國家開發(fā)已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)基本飽和，基本不需要投入新的產(chǎn)能，這也是為什么近年來歐盟成員國即使不采取任何減排措施碳排放量也會下降的原因。但除了基本盤之外，歐洲各國的政府、企業(yè)與公民在促進碳中和上也起到了示范性作用并取得了了不起的成績。

 

能源

 

20世紀90年代，為解決能源部門的分拆問題，歐盟制定了第一代能源改革方案。隨后在2000年年初制定了第二代，旨在促進可再生能源發(fā)展和跨區(qū)電力交易。2007年3月，歐盟理事會提出到2020年溫室氣體排放至少比1990年的排放水平減少20%。在2009年年底，歐盟制定了第三代能源改革方案，為歐盟內(nèi)部電力和天然氣市場制定了規(guī)則。2011年，歐盟發(fā)布了《能源路線圖2050》，提出到2050年實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟去碳化達到1990年的80%—95%，提高能源效率、新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源、增加儲能容量以及促進科研技術(shù)創(chuàng)新。2014年，歐盟制定了《2030年氣候與能源框架協(xié)議》，要求到2030年實現(xiàn)可再生能源占比達到27%，能源效率提高27%，溫室氣體排放降低到1990年排放水平的40%，歐盟內(nèi)部電力市場互聯(lián)比例達到15%。同年，歐盟委員會更新了《綜合戰(zhàn)略能源計劃》，旨在研究高效且兼具經(jīng)濟性的低碳技術(shù)。2015年，歐盟委員會發(fā)布了《戰(zhàn)略能源計劃2007—2017》。2018年6月歐盟更新了氣候與能源框架協(xié)議，將可再生能源占能源消費比例的目標定在32%。

 

在電力發(fā)展上，歐盟設(shè)立了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合歐洲輸電運營商聯(lián)盟（ENTSO-E）、配電運營商聯(lián)盟（EDSD）、歐洲儲能協(xié)會（EASE）、Technofi等組織。2016年年底，ENTSO-E發(fā)布了最新版的《智能電網(wǎng)研究與創(chuàng)新路線2017—2026》，針對輸電網(wǎng)運營商，該路線制定了5類21項技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標。2018年，ENTSO-E在《十年規(guī)劃報告2018》中首次明確規(guī)劃了未來電池儲能設(shè)備的裝機容量：2040年歐洲儲能裝機容量要達到3573萬kW，占比1.7%；發(fā)電量達到46.8億kW·h，占比0.3%。在此報告中，ENTSO-E預(yù)計在分布式發(fā)電場景下，歐洲純電動汽車數(shù)量將達到7750萬輛，電熱泵和混合動力熱泵數(shù)量分別達到3466萬臺和2167萬臺。

 

在可再生能源發(fā)電上，歐盟成員國2011年集體通過了一個關(guān)于促進電力系市場內(nèi)可再生能源發(fā)電的指令，該指令確定了可再生能源的發(fā)展目標，即到2010年可再生能源發(fā)電達到總發(fā)電量的21%。由于電力基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力市場成熟，歐洲成為可再生能源發(fā)電和核能發(fā)電增長較快的地區(qū)，許多國家的可再生能源發(fā)電和核能量屢創(chuàng)新高。2019年，歐洲清潔能源裝機新增容量為3527萬kW，總裝機容量達到5.73億kW，占全球清潔能源裝機容量的22.6%。

 

對于替代能源與核能的利用使得歐洲各國逐漸擺脫了對化石燃料的依賴。其中瑞典化石燃料消耗占總?cè)剂舷牡谋戎匾呀?jīng)由1960年的74.49%下降到2015年的25.11%，丹麥則由99.87%下降到64.92%。大部分歐洲經(jīng)濟體在化石燃料消耗的比重上均有不同程度的下降。

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