碳達(dá)峰、碳中和:高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇與難題破解

文章來源:賈康學(xué)術(shù)平臺(tái)碳交易網(wǎng)2021-08-08 21:46

本文系賈康先生在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)“企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題研討會(huì)”上的發(fā)言(2021.8.3)。
 
謝謝張秘書長。尊敬的徐會(huì)長和到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓和企業(yè)界的朋友,很榮幸接受邀請(qǐng)來做交流。我的發(fā)言題目是剛才張秘書長已經(jīng)提到、大家也一定很關(guān)心的——“雙碳”目標(biāo)怎么樣和中國面對(duì)著高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,談?wù)勛约旱囊恍┗究捶ā?/div>
 
先從基本概念勾劃一下。我們國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在國際場(chǎng)合多次表達(dá)了對(duì)于“雙碳”目標(biāo)高度的關(guān)注和認(rèn)可,在總書記多次提及以后,由中央決策層明確給定目標(biāo),中國的二氧化碳排放要在2030年達(dá)到峰值,并且要努力爭取2060年前后實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰、碳中和可以簡稱“雙碳”目標(biāo),這已經(jīng)成為一個(gè)有時(shí)間表的屬性、中國長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中的明確任務(wù),這也是我國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。
 
概念上的碳達(dá)峰,就是在2030年之前,我們的二氧化碳排放量不再增長,達(dá)到峰值以后,它的趨勢(shì)是逐漸降低。碳中和,是企業(yè)、團(tuán)體、還有社會(huì)成員作為居民合在一起測(cè)算,一定時(shí)間內(nèi)直接或者間接產(chǎn)生的溫室氣體排放形成總量以后,要通過植樹造林等的碳捕獲(碳匯),以及與節(jié)能減排并行的碳吸納等等形式(有人把陸地上所有這些相關(guān)努力稱為綠碳,把海洋方面的類似努力稱為藍(lán)碳,是陸地、海洋兩大途徑),抵消已經(jīng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放,表現(xiàn)為這個(gè)時(shí)期中間,是零排放。這樣遞進(jìn)的兩個(gè)目標(biāo),作為我們國家現(xiàn)代化推進(jìn)過程中間對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾,當(dāng)然是意義非常重大、有時(shí)間表要求的戰(zhàn)略性目標(biāo)。它應(yīng)對(duì)的就是人類社會(huì)共同面臨的氣候變化、由溫室氣體排放帶來的一系列對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的威脅這個(gè)問題。
 
經(jīng)過努力,各國現(xiàn)在已經(jīng)有全球協(xié)約方式,我們中國明確地在這樣的國際交流中確立了“雙碳”目標(biāo),實(shí)際上就意味著我們要努力加入全球公共產(chǎn)品的供給過程,涉及整個(gè)“地球村”——人類所存在的這個(gè)星球中自身的可持續(xù)發(fā)展問題。
 
對(duì)這樣一個(gè)意義,我們是從中國自己的現(xiàn)代化和整個(gè)打造“人類命運(yùn)共同體”結(jié)合視角上,在應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度上加以理解和把握的。也要特別從中國的視角上強(qiáng)調(diào)一下:這樣“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),與我們國家的“能源安全”息息相關(guān)。中國已經(jīng)發(fā)展成為制造業(yè)全球第一大規(guī)模的“世界工廠”,在產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善、制造加工能力與日俱增的同時(shí),碳排放量也在加速攀升。而且我們國家從資源稟賦來說,相對(duì)清潔的油氣資源是匱乏的,最主要依靠的還是自己國土上儲(chǔ)存量相當(dāng)高的煤炭。而作為能源體系的安全,當(dāng)然要結(jié)合著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合著中國和世界打造人類命運(yùn)共同體這一內(nèi)在要求,所以要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)——這對(duì)于中國來說形成了非常明確的挑戰(zhàn)性的問題。我們?cè)趺刺幚砗盟?,直接關(guān)系到在能源安全概念之下中國的高質(zhì)量發(fā)展問題。面對(duì)著中央要求的高質(zhì)量發(fā)展新階段,“雙碳”目標(biāo)應(yīng)該是內(nèi)在于中國的升級(jí)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化戰(zhàn)略訴求的一個(gè)重要組成部分。
 
怎么實(shí)現(xiàn)呢?兩個(gè)遞進(jìn)目標(biāo)的意思,就是首先我們要在經(jīng)濟(jì)增長和能源需求增加的同時(shí),持續(xù)消減我們基礎(chǔ)能源里面現(xiàn)在仍然占2/3以上電力供應(yīng)里的火電——用煤炭發(fā)出的電。當(dāng)然就要大力發(fā)展、運(yùn)用風(fēng)電、光電(太陽能電),還有比較清潔的水電,以及核電;還有另外一些,地?zé)?、沼氣等等。被稱為非化石能源的這一方面要加以特別重視。特別是風(fēng)電、光電,被稱為可再生能源。用這些非化石的、可再生的能源,努力以它們比較高的清潔度,形成能源供給中間的替代——就是一步步替代掉火電。另外我們要在各個(gè)行業(yè)以低碳、零碳的工藝,來替代高碳的制造工藝。
 
跟著這樣的導(dǎo)向,我愿特別強(qiáng)調(diào),一定要配合著中國要完成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌——這個(gè)改革概念之下的制度建設(shè)、機(jī)制轉(zhuǎn)換的任務(wù)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)所謂綠色低碳發(fā)展,去達(dá)到“雙碳”目標(biāo),就很多實(shí)際要取得的有效結(jié)果來說,是要以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新帶出來后面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。這方面我特別強(qiáng)調(diào)一下自己在這個(gè)方面的觀察。中國在《環(huán)保法》修改了以后,曾經(jīng)有人認(rèn)為基本解決了問題,因?yàn)槲覀兊摹董h(huán)保法》特別明確地給出了這方面的界限:準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等,都是要依法律規(guī)定執(zhí)行的,所以有了《環(huán)保法》,是說我們有“鐵嘴鋼牙了”,來執(zhí)行環(huán)保這方面的標(biāo)準(zhǔn),就解決了怎么走向“雙碳”目標(biāo)、綠色低碳發(fā)展的基本問題。而我觀察,還不是這樣簡單,因?yàn)檫@些法律形式上的要求,是需要用行政系統(tǒng)去執(zhí)行的。法律手段、行政手段能做到的是什么呢?比如說960萬平方公里的國土,所有產(chǎn)生污染排放的主體,要有行政的力量、手上拿著公共權(quán)力去執(zhí)行法律。直觀形式就是我們一個(gè)一個(gè)的環(huán)保所,要相互之間銜接成全覆蓋的局面,管到所有的排放行為,它在行政成本上的增加,對(duì)于中國來說還是一個(gè)明顯的力不能及的事情,我們只能在一些工商業(yè)發(fā)展相對(duì)集中的地方,讓執(zhí)行機(jī)關(guān)的密度足夠,一個(gè)一個(gè)接在一起,能夠基本把這些區(qū)域覆蓋住。這樣的一個(gè)努力當(dāng)然還要繼續(xù)做,但是你說什么時(shí)候能夠把所有的國土都覆蓋下來,這個(gè)行政成本會(huì)非常之高。另外更重要的,就是有這樣行政成本的付出以后(就是說所有這些環(huán)保所的管理半徑相聯(lián)能夠基本覆蓋國土以后),管理環(huán)節(jié)的這些人,在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候是什么狀態(tài)呢?他們要跟排放污染源的主體打交道,那么他們必然落入實(shí)際生活中的人情社會(huì)里面的拉關(guān)系、處關(guān)系不斷的互動(dòng)之中。怎么樣在這方面最大限度減少因?yàn)槔P(guān)系、處關(guān)系而帶來的不公正,始終是一個(gè)避不開的問題。如果把他“打點(diǎn)”好了,睜一只眼閉一只眼,應(yīng)該嚴(yán)格管理的可能不嚴(yán)格管理,鐵嘴鋼牙就是空談;如果有些是非常老實(shí)的、不會(huì)對(duì)他做“打點(diǎn)”的人,則反而會(huì)受到憋屈,本來應(yīng)該讓他們繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的可能性,卻會(huì)被憋住了,不讓正常生產(chǎn)經(jīng)營了。上面兩種情況都可能發(fā)生。
 
我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)分析上來說,就是現(xiàn)實(shí)生活中有權(quán)力去管人家的時(shí)候,就可能產(chǎn)生“設(shè)租”,進(jìn)而使被管理對(duì)象產(chǎn)生“尋租”,設(shè)租尋租都是扭曲的、造成社會(huì)不公正的行為,都會(huì)影響所謂“鐵嘴鋼牙”的《環(huán)保法》的實(shí)際落實(shí)。
 
所以,一定要把制度機(jī)制問題抓好,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)生活里面能夠更充分用競爭的手段,來形成“內(nèi)生”的、調(diào)動(dòng)所有企業(yè)和社會(huì)成員積極性、自覺去關(guān)注與努力實(shí)施綠色低碳發(fā)展的制度機(jī)制,這是非常重要的關(guān)鍵問題。這樣當(dāng)然也不是說就否定法律手段和行政手段,但是經(jīng)濟(jì)手段的充分運(yùn)用,是和中國整個(gè)改革開放里面我們所說的現(xiàn)代國家治理概念內(nèi)在契合的,這是我特別愿意強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。
 
一些具體形式上我們已經(jīng)有的制度與機(jī)制安排,點(diǎn)到為止說一下。比如我們?cè)缭缬辛撕汀毒┒甲h定書》相匹配的“國家清潔發(fā)展機(jī)制”,這個(gè)主要是國際上有共識(shí)的一種碳交易機(jī)制,要放在清潔發(fā)展機(jī)制里面。我們最近已經(jīng)知道,在中國多年探索之后,上個(gè)月正式在國家碳交易所里,覆蓋了發(fā)電行業(yè)和一開始明確規(guī)定的少數(shù)行業(yè),實(shí)行比較規(guī)范的碳交易機(jī)制。這是經(jīng)濟(jì)手段,不是用行政手段去直接管理的,而是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性,從利益導(dǎo)向出發(fā),使大家自覺去努力在這方面適應(yīng)綠色低碳發(fā)展。
 
還有就是相關(guān)的一些“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所要建設(shè)的項(xiàng)目、促進(jìn)的技術(shù)改造、水平提升,一定會(huì)要有資金方面的支持,它相關(guān)的投融資問題不可忽視。國際上也有這方面很多的探索,中國也和國際上有這方面的交流。很多政策陸續(xù)在出臺(tái)。
 
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提到碳達(dá)峰、對(duì)接碳中和之后,現(xiàn)在作為熱點(diǎn),大家看到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段這方面,碳交易市場(chǎng)是一個(gè)象征。財(cái)政部作為國家“以政控財(cái)、以財(cái)行政”分配體系的管理部門,也是比較早就特別注重對(duì)接國際上面的經(jīng)驗(yàn),比如前述的清潔發(fā)展機(jī)制。另外,去年的動(dòng)態(tài)是組建了國家綠色發(fā)展基金,財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起這個(gè)基金,總部設(shè)在上海。它也是密切對(duì)接“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要有這種投融資機(jī)制的構(gòu)建,帶有產(chǎn)業(yè)基金性質(zhì)的支持和推動(dòng)。
 
我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),最后達(dá)到碳中和——這是40年以后要達(dá)到的、都已經(jīng)在2049—2050年成為現(xiàn)代化強(qiáng)國以后,一定還要去兌現(xiàn)的目標(biāo)。對(duì)相關(guān)的行業(yè)重點(diǎn)和政策建議,應(yīng)該做更具體的探討,從“十四五”規(guī)劃開始,以后40年的過程中間,要一步一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化一開始的初步設(shè)計(jì)。
 
現(xiàn)在說到粗線條的框架構(gòu)想方面,有這樣一種意見,我個(gè)人也是覺得有道理的,即我們應(yīng)該爭取碳達(dá)峰這個(gè)10年以后的目標(biāo),能夠適度超前實(shí)現(xiàn),這樣來為實(shí)現(xiàn)碳中和贏得時(shí)間和信心。當(dāng)然這只是我們主動(dòng)發(fā)揮能動(dòng)性應(yīng)該爭取的一個(gè)前景,寧肯設(shè)想得力度大一些,趕早不趕晚,避免在2030年出現(xiàn)“被動(dòng)達(dá)峰”的局面(所謂被動(dòng)達(dá)峰就是你必須兌現(xiàn)承諾的時(shí)候,有些手段是帶有應(yīng)急方式,它的副作用很大——實(shí)際上已經(jīng)在當(dāng)下社會(huì)生活中,體現(xiàn)在中央意識(shí)到了不能簡單“一刀切”,不能為了達(dá)到直接考核的目標(biāo),“運(yùn)動(dòng)式”過度動(dòng)用那種硬壓指標(biāo)的手段,避免副作用的出現(xiàn))。
 
從主觀來說,還是要力爭把各個(gè)方面可用的積極因素用起來,首先爭取實(shí)現(xiàn)2030年的碳達(dá)峰能夠相對(duì)順利,甚至適當(dāng)有一點(diǎn)提前。在這個(gè)時(shí)間表上,當(dāng)然有很多具體的工作,涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的排放限額,還有各個(gè)領(lǐng)域里面的時(shí)間表,都必須細(xì)化,而且要密切結(jié)合著引導(dǎo)和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段,匹配上社會(huì)性的認(rèn)知和市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)。
 
我們的能源供給革命,已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域里做了多年探討,領(lǐng)導(dǎo)人也特別要求,須配合著整個(gè)國家的現(xiàn)代化,形成現(xiàn)代化的中國能源供給體系,這被稱為是一場(chǎng)革命。這里面可再生能源的開發(fā),還有相關(guān)能源的儲(chǔ)、運(yùn)等等,都被作為重點(diǎn)的事項(xiàng),要納入配套方案。
 
清潔能源列在最前面的風(fēng)電和光電這兩項(xiàng),已提出到2030年的時(shí)候,它們占總發(fā)電量的比重,達(dá)到20%?,F(xiàn)在是多少呢?2020年這兩項(xiàng)加在一起,是多年來超常規(guī)發(fā)展后的情況,也只占中國整個(gè)發(fā)電量的10%,即1/10,十年之間我們還要再把它翻一倍,達(dá)到整個(gè)發(fā)電量的20%。
 
相關(guān)的先進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)推廣,當(dāng)然也是非常重要的任務(wù)。要大力挖掘節(jié)能增效這方面的潛力,使我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色特征不斷提升起來。很多行業(yè)里面具體的技術(shù)性的要求,都要編成一覽表。“十四五”規(guī)劃《綱要》里面對(duì)于重點(diǎn)已經(jīng)有了“能夠?qū)懮先ザ紝懮先?rdquo;的文本體現(xiàn),各個(gè)行業(yè)還得進(jìn)一步細(xì)化。
 
在低碳轉(zhuǎn)型、固碳布局這兩個(gè)概念上,專業(yè)人士提出要雙輪驅(qū)動(dòng),一個(gè)是把排放量往下壓,一個(gè)是已經(jīng)排出的碳怎么樣形成碳匯,怎么樣做碳捕捉、固碳、碳吸收,這是要并行不悖的。要有一系列利用碳封存這個(gè)技術(shù)上的研發(fā)和突破,有些能源方面怎么趨近于“零碳化”,也有很多技術(shù)角度提出的意見和建議。
 
在政策大思路上,我覺得有幾點(diǎn)需要提到:第一,低碳發(fā)展要確立其在國家法律法規(guī)和重大決策部署中的地位,這已經(jīng)有鮮明的體現(xiàn)。第二,能源革命這方面,要及早做通盤規(guī)劃,積極向前推進(jìn)。有一些具體的儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等等,所關(guān)系到的科技創(chuàng)新,要作為我們現(xiàn)在創(chuàng)新中間的重點(diǎn)事項(xiàng)。第三,我們要在低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制這方面,把我們的工作做足,前面提到的碳交易市場(chǎng)之外,還有其他一系列和改革相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。
 
所以要再特別強(qiáng)調(diào)一下一開始就說到的,我們現(xiàn)在如果說調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)成員所謂“內(nèi)生的”綠色低碳發(fā)展的積極性,必須承認(rèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下,要有利益引導(dǎo)的機(jī)制,這種利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)際上就表現(xiàn)為前面強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該發(fā)揮充分的作用,應(yīng)該用利益來引導(dǎo)大家自覺考慮怎么樣千方百計(jì)走向綠色低碳,節(jié)能減排——在引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)有利于減排治污、節(jié)能降耗的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的同時(shí),還要引導(dǎo)消費(fèi)者的行為認(rèn)同綠色低碳這方面的發(fā)展理念和一系列消費(fèi)習(xí)慣的具體改變。
 
現(xiàn)在如果從“問題導(dǎo)向”視角上來說,中國在資源稟賦局限之下,我們以煤為主的這個(gè)格局,在世界上是相當(dāng)獨(dú)特的,煤電占整個(gè)基礎(chǔ)能源電力供應(yīng)的比重,過去高達(dá)80%以上,這些年經(jīng)過努力,也只降到了2/3還要高一些。前面說到風(fēng)電、光電現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了10個(gè)點(diǎn),另外還有十幾個(gè)點(diǎn)的水電,很低幾個(gè)點(diǎn)的核電,其他幾乎在比重上可以忽略不計(jì)的還有沼氣、地?zé)?。撐大梁的火電,它在可以預(yù)見的相當(dāng)長的時(shí)間之內(nèi),應(yīng)當(dāng)逐漸降低比重,但是什么時(shí)候能像其他一些歐洲國家所說的完全放棄煤電?在中國還是不可想象的。首先就得注意,繼續(xù)用煤發(fā)電這個(gè)過程中間,怎么理順從煤到電、到整個(gè)供應(yīng)最終端的消費(fèi)過程中間,減少扭曲的改革事項(xiàng),這方面我們前些年已經(jīng)做了一系列的努力,減少了很多扭曲。但現(xiàn)在不少具體的改革任務(wù),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。
 
現(xiàn)在大家要注意到,發(fā)改委在不久前,專門推出了我國價(jià)格改革的五年行動(dòng)方案,這里面非常重要的,就是基礎(chǔ)能源的價(jià)格和綠色低碳發(fā)展相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。發(fā)改委說到中國民用電相比工業(yè)用電、商業(yè)用電來看,比價(jià)上面民用電還是便宜了。這話說出來,很得罪中國的老百姓,因?yàn)橐馕吨窈髢r(jià)格的調(diào)整方向,是需要提高民用電的價(jià)格水平。怎么處理這樣一個(gè)很棘手的事?其實(shí)后面還有更復(fù)雜的事,就是整個(gè)電力,民用電和企業(yè)用電合在一起,與其他千百種中國在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中間形成的供給品的比價(jià)關(guān)系來看,就是電力太便宜,而中國的電太便宜,實(shí)際上就意味著作為供給主體的火電太便宜,就會(huì)使所有用電的主體,誰也不會(huì)真正從利益導(dǎo)向上、在經(jīng)濟(jì)手段起作用的意義上,發(fā)自內(nèi)心、自覺地充分調(diào)動(dòng)積極性去考慮節(jié)電——而不節(jié)電,實(shí)際上就是在中國不節(jié)煤,就是在中國不節(jié)碳的排放,就是在中國阻礙著我們更好地去改變?cè)瓉泶址诺陌l(fā)展形式而轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展去對(duì)接“雙碳”目標(biāo)。這樣一個(gè)內(nèi)在的關(guān)系,很值得再強(qiáng)調(diào)一下。
 
在這樣一個(gè)視角上,從這些年大家非常關(guān)心的大氣污染的典型表現(xiàn)看,是霧霾。我國霧霾的形成跟用煤有直接的關(guān)系,當(dāng)然還有機(jī)動(dòng)車尾氣排放等等原因,科學(xué)家還在爭論到底各自的比重如何,但至少可以肯定,煤炭的使用,包括火電在中國這樣高比重的地位,所形成的基本國情,是造成霧霾最主要的構(gòu)成因素。那么怎么樣來適應(yīng)人民群眾美好生活的需要,來降低霧霾?我前面說的一個(gè)概念,就是努力調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性,一方面節(jié)電,一方面要使企業(yè)作為生產(chǎn)主體千方百計(jì)開發(fā)綠色、清潔的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品。這包括用煤發(fā)電怎么樣能夠更清潔低碳,用煤發(fā)出的電已經(jīng)造成污染的情況之下,大家(又要包括進(jìn)來用電的居民)怎么樣能夠努力節(jié)電,而減少未來繼續(xù)用煤發(fā)電的壓力,形成趨向良性循環(huán)的狀態(tài)?這里面的價(jià)格形成機(jī)制,就非常重要,已經(jīng)形成的比價(jià)關(guān)系——就是我前面描述的,中國的電在實(shí)際生活中間太便宜了,不能不作出改變。
 
直觀地說一下,我記得非常清楚:改革開放初期,在北京的民用電,一度電是1.6角,現(xiàn)在是多少呢?有了階梯用電,第一階梯是占大頭的,每個(gè)電表一年度里前面的2880個(gè)字,都是第一階梯用電的價(jià)格,是每度電4.8角,如果用到年度之內(nèi)的第二階梯,也只上去6分錢,變成5.4角,第三階梯一下上去了,但一般的家庭用不到第三階梯。最簡單地說,如果從第一階梯來看,民用電經(jīng)過了這么40年以上的時(shí)間,在價(jià)格的變化中間是升為當(dāng)年的3倍,也就是增長了2倍,但同樣40年為期,北京老百姓過日子其他的用品,價(jià)位漲了多少倍?比如生活中不可缺少的蘿卜、黃瓜、西紅柿、大白菜,價(jià)位都是上升了100倍不止,那么實(shí)際生活中間老百姓很難真正把節(jié)電當(dāng)回事,誰會(huì)真正在自己精打細(xì)算這方面把節(jié)電、人走燈滅、用節(jié)能燈泡這個(gè)事情,作為家庭里面的重要事項(xiàng)呢?大多數(shù)人更多盤算的、精細(xì)計(jì)較的,是考慮翻了100倍都不止的那些東西——當(dāng)然這是一般的民眾,要說收入特別高水平的富豪,他們可能花什么都不在乎,那不是我們分析的主要對(duì)象。如果進(jìn)一步擴(kuò)展到企業(yè)來說,很類似,40年之間,企業(yè)的工業(yè)用電、商業(yè)用電,也是上升了好幾倍,比民用電上升的倍數(shù)要高,但是企業(yè)其他的開支,上升的都是100倍、200倍、300倍以上,所以企業(yè)也是同樣,誰也不會(huì)真正把調(diào)動(dòng)積極性、提高自己的管理水平、實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益的重點(diǎn),放在自己的節(jié)電上面。企業(yè)和居民,都不真正把節(jié)電作為一個(gè)重要的事情,甚至放到忽略不計(jì)的一邊,而這實(shí)際上在中國就聯(lián)系到威脅著整個(gè)社會(huì)生活的霧霾形成。我們現(xiàn)在以極高的代價(jià)治理霧霾,從長遠(yuǎn)來看,就還要更多考慮經(jīng)濟(jì)手段,通過比價(jià)關(guān)系的調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的合理化,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)我們的“雙碳”目標(biāo),來攻堅(jiān)克難,理順這樣的機(jī)制和關(guān)系。
 
這方面回到電價(jià)上來說,就是必須在千百種的供應(yīng)品里面,把電價(jià)相對(duì)的價(jià)格往上抬。那么往上抬必須解決什么問題?一個(gè)是企業(yè)怎么受得了,比如說現(xiàn)在要考慮到結(jié)合著抬價(jià)、結(jié)合著以后有可能探討的碳稅,把實(shí)際的企業(yè)用電在價(jià)位上往上抬的時(shí)候,必須分步走,每一輪在優(yōu)勝劣汰的概念上,讓少數(shù)企業(yè)出局,大多數(shù)企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展,經(jīng)過多輪的調(diào)整,最后改變整個(gè)格局。另一個(gè)是老百姓這方面,如果真的提價(jià),除了做思想工作、做宣傳、讓大家盡可能認(rèn)同之外,也必須是掌握力度,可以分步做,而且要及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn),讓弱勢(shì)群體那些吃低保、沒有其他收入的人,實(shí)際的生活水平不下降——這是政府必須把他們托起來的“社會(huì)政策托底”的事。而中產(chǎn)階層以上的這些人,要讓他們逐漸隨著提價(jià)過程,適應(yīng)這種比價(jià)關(guān)系的變化,更多認(rèn)同變化中自己自覺考慮家里換節(jié)能燈泡,更好培養(yǎng)人走燈滅的習(xí)慣,更多考慮買一些耐用家用電器、用電量大的物品的時(shí)候,更多選用那種節(jié)電水平高的供給品。
 
從企業(yè)到家庭成員,說到的就是整個(gè)中國代表性的用電主體,當(dāng)然還涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體。如果能夠在中國攻堅(jiān)克難、觸動(dòng)既得利益、“沖破利益固化藩籬”的改革中,把整個(gè)供給品體系中的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)到順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律性軌道上面,那么也就是回到我前面所說的認(rèn)識(shí):要有法律的手段,有行政的手段,但這些更多是管準(zhǔn)入、管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的硬杠子;而真正能夠充分內(nèi)生調(diào)動(dòng)社會(huì)各種主體低碳綠色發(fā)展、節(jié)能降耗積極性的手段,一定還是經(jīng)濟(jì)手段為主,而以經(jīng)濟(jì)手段為主達(dá)到這樣的“雙碳”目標(biāo),一定要依托著中國在改革深水區(qū),觸動(dòng)既得利益在制度機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步?,F(xiàn)在已經(jīng)沒有那種不觸動(dòng)既得利益的改革空間了,包括觸動(dòng)企業(yè)與居民,讓大家覺得不舒服、不高興的事情,怎么把這些事情做好,做到社會(huì)可接受?由此,才能夠逐漸推進(jìn)到已經(jīng)明確樹立的“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成上——這也是我向大家匯報(bào)的自己最基本的核心觀點(diǎn)。
 
謝謝大家!
 
賈 康 簡 介
 
第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長,中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。是北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員,北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目,到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂<椅瘑T會(huì)成員。2013年,主編《新供給:經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》,發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”(任首任院長、首任秘書長,第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家),2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革:新供給簡明讀本》以及《中國的坎:如何跨越“中等收入陷阱”(獲評(píng)中國圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國好書”)》,2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評(píng)為全國精品教材。2017年后又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006~2015年我國哲學(xué)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析,賈康先生的發(fā)文量(398篇),總被引頻次(4231次)和總下載頻次(204115次)均列第一位,綜合指數(shù)3429,遙居第一,是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。
 
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—— 賈 康
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