李俊峰：做好碳達峰、碳中和工作，迎接低排放發(fā)展的新時代

 

中國一直是應對氣候變化工作重要的參與者、貢獻者和積極踐行者，推動了《公約》 和《京都議定書》的達成和生效，尤其是在《巴黎協(xié)定》形成的過程中，中國已經(jīng)成為全球應對氣候變化工作的參與者、貢獻者和引領者，為 《巴黎協(xié)定》的達成和生效發(fā)揮了重要的作用。尤其是在美國特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國在第一時間宣布，將繼續(xù)全面履行《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)自己的承諾，有力地推動了應對氣候變化的全球合作，特別是較早地宣布碳中和的國家目標，推動碳中和成為全球發(fā)展大勢。

 

中國之所以這樣做，一方面是履行《公約》《京都議定書》 締約方，特別是履行《巴黎協(xié)定》義務，展現(xiàn)大國的擔當，另一方面是實現(xiàn)碳達峰、碳中和，走低排放發(fā)展之路，符合中國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，符合中國人民的長遠利益。因此習近平主席多次強調(diào)，應對氣候變化，不是別人要我們做，是我們自己要做。早在2007年中國就頒布《國家應對氣候變化行動方案》，2009年宣布：到2020年，碳排放強度比2005年下降40%-45%，非化石能源占能源消費量的比重提高到20%左右，2015年又宣布：2030年左右二氧化碳排放達峰、并盡早達峰，2030年碳強度比2005年下降60%-65%，非化石能源占比提高到20%左右。

 

在2020年9月22日習近平主席宣布了碳達峰、碳中和等應對氣候變化的新目標之后，他又多次在國內(nèi)外場合對新目標進行了闡述，把實現(xiàn)新目標與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生活方式和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。尤其是在黨的十九屆五中全會上，中共中央又對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的中長期工作進行了謀劃，提出了抓緊制定碳達峰的行動方案，2035年實現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，并要求將碳達峰、碳中和目標納入《“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要》。

 

2020年12月16-18日召開的中央經(jīng)濟工作會議，又對碳達峰、碳中和的工作做出了具體部署，要求中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

黨中央對碳達峰、碳中和的工作部署，既是對全球展示應對氣候變化工作重信守諾，也是基于國內(nèi)發(fā)展客觀實際。自“十一五”中國采取能源消費雙控制度以來，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，能源消費的增量逐年降低，能源強度和碳強度都不斷下降，推動2013年中國煤炭消費和二氧化碳排放出現(xiàn)了第一個峰值，然后出現(xiàn)了連續(xù)三年煤炭消費持續(xù)下降和二氧化碳排放零增長的可喜局面，盡管2017年以后，出現(xiàn)了“亂鋪攤子、亂上項目”的現(xiàn)象，導致了連續(xù)三年的二氧化碳排放較快增長，但是直到2019年，煤炭消費仍低于2013年的水平，二氧化碳排放快速增長的勢頭得到了有效的遏制，提前實現(xiàn)了國家自主貢獻承諾所提出的碳排放強度和非化石能源占比的目標。中國完全有能力在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰和煤炭消費盡早達峰。

 

“十四五”既是中國開始進入全面建設現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的開局之年，各個方面都要深刻理解和落實碳達峰、碳中和工作部署的重要意義。就碳達峰而言，東部發(fā)達地區(qū)應該爭做率先達峰的模范，中西部地區(qū)也要努力爭取盡早達峰。工業(yè)部門努力爭取“十四五”期間達峰，建筑和交通部門也要努力實現(xiàn)盡早達峰。其實，倒推計算，中共中央提出推動煤炭早日達峰作為一項重要任務提前部署，這就要求煤炭需要在“十四五”期間達峰，那些主要依靠煤炭消費的行業(yè)和部門，例如鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電等不得不考慮也要率先在此期間二氧化碳排放達峰。煤炭達峰之后，下一個達峰的能源品種就是石油消費，一旦石油消費達峰，依靠石油消費發(fā)展的石油化工行業(yè)、汽車行業(yè)不得不考慮在2030年之前達峰的問題。因此，達峰就是一種倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)都要盡早部署和啟動達峰工作。

 

就碳中和而言，雖然是2060年需要實現(xiàn)的目標，但也要從長計議，盡早部署。一方面是那些已經(jīng)達峰且實現(xiàn)了穩(wěn)中有降的地區(qū)要盡早制定碳中和的時間表和路線圖。如果全國是在2060年前實現(xiàn)碳中和，一些發(fā)達省份，比如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建則需要在2050年之前，乃至2040年之前就要碳中和。就技術(shù)路線而言，電力的凈零排放是實現(xiàn)碳中和的重要技術(shù)保障，從現(xiàn)在開始，電力行業(yè)就要統(tǒng)籌碳達峰、碳中和兩項工作，制定電力行業(yè)碳中和的時間表和路線圖，交通行業(yè)的碳達峰、碳中和都需要電動汽車替代燃油汽車，因此交通部門也要制定燃油汽車逐步退出的時間表和路線圖。

 

就實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標而言，不僅需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源，還要調(diào)整各項政策和機制，消除實現(xiàn)碳達峰、碳中和的各種阻力、障礙。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。還要求全社會改變發(fā)展觀念，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)?？傊?，做好碳達峰、碳中和工作是中國高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各行各業(yè)都要行動起來，迎接并進入低排放發(fā)展的新時代。

 

作者簡介：國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員