為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力法治保障

基于推動生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一重大戰(zhàn)略決策涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多系統(tǒng)性、關(guān)鍵性、深層次問題。正如習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)的，“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既需要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)改進(jìn)、政策引導(dǎo)，也離不開法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

 

健全相關(guān)立法，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求。良法是善治的前提。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要在碳排放、碳交易領(lǐng)域形成較為完備的法律規(guī)范體系。在立法內(nèi)容完善方面，既要注重完善碳排放方面的法律法規(guī)，主要是從嚴(yán)制定碳排放主體的違法責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，最大限度地減少碳排放；又要著力完善碳交易方面的法律規(guī)范，盡早出臺諸如涉及溫室氣體自愿減排交易等行政法規(guī)和部門規(guī)章。在立法權(quán)限行使方面，在完善中央立法的同時，鼓勵各地先行探索出臺應(yīng)對氣候變化的地方性法規(guī)，既能突出地方立法的特色，又可以為中央立法積累經(jīng)驗。在立法體例選擇方面，實現(xiàn)專項立法和綜合立法相結(jié)合。一方面，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的剛性約束，適時制定、修改大氣污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等專項法律法規(guī)；另一方面，制定積極應(yīng)對氣候變化的綜合性立法，明確各級政府及應(yīng)對氣候變化主管部門的管理職責(zé)，明確碳排放權(quán)的法律屬性，設(shè)定企業(yè)配額履約的法律義務(wù)和責(zé)任，為行政監(jiān)管的依法實施、權(quán)益交易的依法運行以及改革創(chuàng)新提供有力保障。

 

將嚴(yán)格執(zhí)法公正司法貫穿“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法方面，一是執(zhí)法主體要明確。實踐中，把碳排放、碳交易方面的職責(zé)賦予生態(tài)環(huán)境部門的做法是比較合理的。隨著“雙碳”工作深入推進(jìn)，部分省市在生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部設(shè)立了專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易的相關(guān)執(zhí)法工作。二是監(jiān)管領(lǐng)域要寬。不僅要實現(xiàn)重點領(lǐng)域和行業(yè)全覆蓋，推動重點行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定行動方案，而且要使其在日常生產(chǎn)中形成節(jié)能減排的行為規(guī)范。除了嚴(yán)格控制碳排放外，還要在碳交易領(lǐng)域做好計算方式、度量標(biāo)準(zhǔn)、核查溯源、線上交易及責(zé)任追究方面的基礎(chǔ)性工作。三是執(zhí)法程序要嚴(yán)。嚴(yán)格程序不僅能達(dá)到節(jié)能減排的效果，更能在具體執(zhí)法活動中培育法治意識，反過來為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。“雙碳”工作的成效與公正司法密不可分。不論是碳排放方面的行政爭議，還是碳交易領(lǐng)域的民事糾紛，都需要公正司法作為保障。目前我國碳排放、碳交易領(lǐng)域的行政訴訟和民事訴訟較少，但可以預(yù)見，隨著全國碳排放權(quán)交易的正式啟動，這方面的爭議必將逐步顯現(xiàn)。公正裁判碳排放、碳交易方面的案件，當(dāng)務(wù)之急是厘清碳排放碳交易領(lǐng)域糾紛的可訴性及原告、被告主體資格，以保障人民群眾訴諸司法的權(quán)利，特別是要發(fā)揮好環(huán)境公益訴訟的作用，同時明確受案范圍與管轄權(quán)、碳排放碳交易的數(shù)據(jù)認(rèn)定、裁判內(nèi)容及其執(zhí)行等問題。

 

增強守法意識，形成實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)良好社會氛圍。生態(tài)環(huán)境具有公共屬性，環(huán)境治理需要全社會共同參與。只有全社會信仰法治、厲行法治，以高度的社會責(zé)任感認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和這場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，才能真正推動這項工作在法治軌道上運行并取得實效。立法機關(guān)、司法機關(guān)積極承擔(dān)普法責(zé)任，實現(xiàn)國家機關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋，及時普及有關(guān)“雙碳”目標(biāo)方面的法律法規(guī)及相關(guān)國際公約，注重結(jié)合執(zhí)法實踐和司法案例增強普法效果。企業(yè)要以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，自覺遵守碳排放碳交易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，特別是要發(fā)揮好先行上線交易企業(yè)示范引領(lǐng)作用，盡快把一些有益做法推廣到更多領(lǐng)域和更廣范圍。公眾要形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)綠色采購、舊物回收、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”和零碳出行。總之，要形成實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)人人有責(zé)的良好氛圍，以理念的更新和行為方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅實基礎(chǔ)。

 

圍繞應(yīng)對氣候變化積極開展國際法治合作。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治”。國際事務(wù)紛繁復(fù)雜，從國際合作的必要性和緊迫性角度看，應(yīng)對氣候變化需要國際社會盡快形成有約束力的國際法規(guī)則體系。碳排放、碳交易涉及各國發(fā)展利益，形成合理的國際法規(guī)則體系，可以從以下方面著手。一是必須堅持多邊主義，堅持以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，在公平體現(xiàn)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的情況下，引導(dǎo)和推動更多國家加入上述協(xié)定，共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)。二是注重實施效果，重點是敦促各締約國把應(yīng)對氣候變化國際協(xié)定要求及時融入本國發(fā)展規(guī)劃，并轉(zhuǎn)化到各自國內(nèi)立法中，以在一定程度上彌補國際法實施力偏弱的不足。在全球氣候治理實踐中，中國、德國、日本等部分國家把一些國際協(xié)定的內(nèi)容融入本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃中，英國、法國等部分國家把《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關(guān)協(xié)定的要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，制定了應(yīng)對氣候變化法或低碳發(fā)展促進(jìn)法，取得了較好效果，獲得國際社會肯定，值得其他國家和地區(qū)借鑒。

 

（作者：代水平，系西北大學(xué)法學(xué)院副教授）