胡森林：“一刀切”停產(chǎn)與“運動式”減碳可休矣

導讀：國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。從會議決議的內(nèi)容來看，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀念和實事求是的態(tài)度，施行之下必能對讓人揪心的能源短缺問題起到緩解之效，保障經(jīng)濟社會有序健康運行，在當前正漸成趨勢并席卷全球的疑似能源危機面前，這也體現(xiàn)了黨和國家高層對形勢的準確研判、對民生的深度關(guān)切以及對政策的合理運用。

 

國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

 

這次會議討論決定的內(nèi)容之所以令人關(guān)注，在于切中目下的缺氣限電等緊迫民生和經(jīng)濟問題，也指向了“雙碳”背景和能源革命趨勢下的能源行業(yè)發(fā)展和能源體系構(gòu)建問題，與其說這是保供季前應(yīng)急事態(tài)處置的權(quán)宜之策，毋寧說是對一些過激行為的適當糾偏與力求能源善治的務(wù)實之舉。

 

從會議決議的內(nèi)容來看，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀念和實事求是的態(tài)度，施行之下必能對讓人揪心的能源短缺問題起到緩解之效，保障經(jīng)濟社會有序健康運行，在當前正漸成趨勢并席卷全球的疑似能源危機面前，這也體現(xiàn)了黨和國家高層對形勢的準確研判、對民生的深度關(guān)切以及對政策的合理運用。其中，我們可以重點把握幾點。

 

第一，秉持以人民為中心的發(fā)展立場。每年的冬季保供，上至國務(wù)院，到各部委和各大央企，再到各級地方政府，都要為此做大量的籌謀調(diào)度和資源組織，確保民眾溫暖過冬。

 

今年形勢更趨嚴峻，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多個地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。在這種情況下，會議提出，堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

 

政策措施既奠定了基本基調(diào)即民生優(yōu)先，保障生活與取暖用能無虞，又明確了供應(yīng)重點，就是發(fā)電供熱用煤、民生用氣等重點領(lǐng)域和東北地區(qū)等重點區(qū)域，還指出了具體的解困路徑即適時組織“南氣北上”。

 

第二，市場在配置資源中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合。如何充分發(fā)揮好“兩個作用”，使“看得見的手”與“看不見的手”互相協(xié)同、相得益彰，在能源這一關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，尤顯重要。

 

會議提出，改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

 

這些措施的背后，體現(xiàn)的都是放松要素價格管制的市場化改革思路，其實質(zhì)就是有效運用市場化手段和價格改革措施，保證能源供應(yīng)，用好價格等經(jīng)濟杠桿，讓市場機制充分發(fā)揮作用，對市場供需進行有效調(diào)節(jié)。

 

與此同時，會議也鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策，并要求發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，同時還要求，針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。這些都是更好發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)，讓政府逐步回歸到宏觀統(tǒng)籌、市場監(jiān)測、外部性定價、政策調(diào)節(jié)等職能上，讓每一項政策取得最大的邊際效益，減少與市場行為的沖突，這是能源善治的題中應(yīng)有之義。

 

第三，新型能源體系構(gòu)建的務(wù)實路徑。隨著能源轉(zhuǎn)型的來臨，構(gòu)建新型能源體系成為各方關(guān)注和熱議的話題，尤其在“雙碳”背景下，越來越多的人盼望著早日跨過當前以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，一步進入清潔低碳能源為基礎(chǔ)的新型能源體系中。盡管方向是明確的，但欲速則不達，能源轉(zhuǎn)型的長期趨勢、未來“多能互補、系統(tǒng)集成”的能源結(jié)構(gòu)以及我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、社會價格承受能力以及終端用能形態(tài)等，都決定了能源的替代和轉(zhuǎn)型非一日之功。

 

正是因為覺察到這一點，會議要求，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。這里透露出來的政策意味是，逐步減少化石能源特別是煤炭使用的比例是確定的方向，但并不等于要在短時間內(nèi)激烈快速地“去煤化”，這既不明智，也不現(xiàn)實。在能源供應(yīng)體系當中，特別是在緊缺急需時，煤炭依然有它的一席之地。

 

第四，能耗管控的綜合施策。能耗雙控是我國推進能耗降低和能效提升的重要政策手段，在執(zhí)行中在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，某種程度上也是近期出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象的背后政策動機。在“雙碳”背景下，能耗控制與減碳壓力疊加，導致一些地方為了完成硬性指標而出臺簡單粗暴的措施。從這個意義上說，會議指出的政策導向是對這些行為的糾偏。

 

首先，從根本上說，降耗減碳要依靠遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級。其次，要推動重點領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。也就是說，煤炭不是不可以用，關(guān)鍵是要清潔高效地使用。同時，要完善能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源使用比重，在新舊接替過程中，能源消費總量和能耗并不會立竿見影減少，既不能為滿足能源消費總量要求而不發(fā)展新能源，也不能無序一窩蜂發(fā)展帶來更多的環(huán)境能耗問題，因此會議要求完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。再次，要求做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳。這一政策指向非常明顯。

 

第五，應(yīng)對潛在能源危機的底線思維。這些年由于多種因素，我國出現(xiàn)過煤荒、氣荒、電荒、油荒，但對能源危機缺乏切身感受，只停留在上個世紀全球兩次石油危機的歷史記憶當中。盡管這一次的拉閘限電也主要是由于國內(nèi)因素而導致，但是，當前我們必須重視的是，由于外部環(huán)境的影響，全球性的能源危機正在醞釀并有可能成為現(xiàn)實。

 

眼下歐洲缺油缺氣缺電，亞洲恐慌式搶購天然氣，新興經(jīng)濟體普遍受到?jīng)_擊。其原因在于，通脹導致的能源價格大幅上漲，以及多方面原因?qū)е碌墓┬杳芨蛹怃J。危機影響和傳導之下，可能使全球經(jīng)濟步入滯脹周期。

 

在“十四五”開局之年，黨和國家統(tǒng)攬兩個大局，把保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為“六保”的重要內(nèi)容，作為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)條件。針對當下情形，著眼能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)目標，會議提出加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。這是在潛在危機逐漸露頭之時對底線思維的策略運用，也將筑牢我國能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅固防線。