實現(xiàn)雙碳目標 要以保障能源安全為前提

　　近期，煤炭限產(chǎn)和能耗“雙控”對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活都造成了影響，而能耗“雙控”又與“雙碳”（2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和）目標相關(guān)，為防范矯枉過正，推進雙碳目標更好實現(xiàn)，優(yōu)化實施路徑就顯得至關(guān)重要。

 

　　中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《國家標準化發(fā)展綱要》，從住房、物業(yè)服務(wù)，到新能源汽車、無人駕駛，以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，都將推進完善標準化建設(shè)。在建立健全碳達峰、碳中和標準方面，提出完善可再生能源標準，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準，實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。而且，標準化發(fā)展要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，其中之一是標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。

 

　　幾乎同時，國務(wù)院總理李克強主持召開國家能源委員會會議，提出必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。會議稱，實現(xiàn)雙碳目標要科學有序推進，要結(jié)合近期應(yīng)對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，從實際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。

 

　　不論中央發(fā)文還是總理講話，都點出了當前雙碳目標在推進過程中遇到的問題和阻礙。包括政府與市場的關(guān)系、雙碳目標實現(xiàn)與保障能源安全如何權(quán)衡以及推進過程中的標準等。

 

　　首先可以明確的是，目前實現(xiàn)雙碳目標主要是政府在主導(dǎo)，工業(yè)企業(yè)和居民的主動參與意愿不高，前者甚至是迫于行政壓力不得已而為之。這樣的碳中和目標，不是健康的，勢必對經(jīng)濟社會的正常運行產(chǎn)生沖擊。當然如果純靠市場，雙碳目標也難以實現(xiàn)，因為企業(yè)不會主動去增加成本，而是會選擇成本低供應(yīng)充足的能源。

 

　　因此，未來雙碳目標的實現(xiàn)應(yīng)著重權(quán)衡好政府與市場的關(guān)系，政府的重點是制定合適的標準和規(guī)劃，讓市場自發(fā)引導(dǎo)企業(yè)參與到節(jié)能減排的雙碳目標實施路徑中，最終實現(xiàn)市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的格局。

 

　　至于能源保障問題，作為發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，能源需求不可避免繼續(xù)增長，今年經(jīng)濟加快復(fù)蘇對能源需求增加正是電力短缺的重要因素。如李克強所言，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。

 

　　換言之，雙碳目標的實現(xiàn)要在保障能源安全的前提下推進。目前中國電力供應(yīng)中，煤電占比在70%以上，今年由于水電和新能源發(fā)電受氣候影響同比有所下滑，對煤電的依賴反而增加。此時對煤炭限產(chǎn)，煤價飆升乃至煤電倒掛就不難理解了。所以，在實現(xiàn)雙碳目標過程中，要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，有序淘汰落后煤電。同時應(yīng)不斷優(yōu)化和改進煤電技術(shù)，讓燃煤發(fā)電更加高效和綠色，助力節(jié)能減排。

 

　　當然最重要的還是“先立后破”，即提升新能源的供給能力。這就需要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，強化綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)，提升電網(wǎng)智能化水平，增強消納新能源和安全運行能力。讓太陽能、風力等新能源發(fā)電既在電力供應(yīng)比重上不斷提升，且能更加穩(wěn)定地儲能和供應(yīng)。

 

　　實現(xiàn)雙碳目標是我國經(jīng)濟自身轉(zhuǎn)型升級的要求，也是共同應(yīng)對氣候變化的需要，但不宜躁進。需尊重市場、循序漸進、“先立后破”，既能夠更健康地實現(xiàn)，也不至于沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展。