袁華萃：發(fā)展綠色金融助“雙碳”

中國(guó)人民銀行近日宣布,創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。這是我國(guó)貨幣政策工具箱的進(jìn)一步擴(kuò)容,也意味著金融支持綠色轉(zhuǎn)型再添有力抓手。

 

當(dāng)下,圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),存在大量的投融資需求。碳減排支持工具作為綠色金融專項(xiàng)政策工具,采用“先貸后借”直達(dá)機(jī)制,以增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和建設(shè),流動(dòng)性投放更加精準(zhǔn),利率更加優(yōu)惠,必將有效引導(dǎo)更多資金進(jìn)入清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為,接下來(lái),要繼續(xù)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、政策協(xié)同、金融工具創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展,充分發(fā)揮好綠色金融對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的助推作用,進(jìn)而引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本參與。

 

首先,加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建立。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),綠色金融法治化、標(biāo)準(zhǔn)化不可或缺。之前,央行等7部門于2016年8月發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,在這一意見的指導(dǎo)下,各省區(qū)市陸續(xù)發(fā)布綠色金融綜合或?qū)ｍ?xiàng)指導(dǎo)文件。以碳減排支持工具為契機(jī),在各地積極探索的基礎(chǔ)上,未來(lái)可進(jìn)一步明晰統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一明晰的綠色金融標(biāo)準(zhǔn),將為致力于“雙碳”目標(biāo)的綠色項(xiàng)目吸收社會(huì)資本、國(guó)外資金提供更多機(jī)會(huì)。

 

其次,加強(qiáng)綠色金融政策協(xié)同。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有利于環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,惠及全人類,具有普惠性。目前,我國(guó)綠色金融頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)性制度保障逐步健全,綠色金融體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)有章可循。從具體實(shí)踐看,綠色金融涉及的領(lǐng)域較廣、部門較多,比如,金融端涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu),綠色端涉及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、工信等部門。圍繞進(jìn)一步提高綠色金融政策的效果和效率,可以在各部門間建設(shè)更完善的溝通協(xié)調(diào)反饋協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)部門間分工合作與協(xié)調(diào)、細(xì)化考核與評(píng)估,做好綠色產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施等方面的配合協(xié)調(diào),進(jìn)而形成共同推進(jìn)綠色金融工作的政策合力。

 

再次,加大綠色金融工具創(chuàng)新。一方面,要加快建立碳賬戶體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳足跡的管理,發(fā)揮好考核指揮棒作用,持續(xù)做好與全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)綠色建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接服務(wù)。由此,金融機(jī)構(gòu)得以更加精準(zhǔn)地去量化金融支持的企業(yè)或者項(xiàng)目,也能引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先支持綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目。另一方面,要探索更多綠色金融工具。綠色信貸和綠色債券是目前我國(guó)綠色金融市場(chǎng)的“主力軍”。圍繞滿足“雙碳”目標(biāo)下的多樣性投融資需求,要進(jìn)一步發(fā)展直接融資方式,加快形成直接融資、間接融資“比翼齊飛”的局面。

 

最后,完善綠色金融信息披露及共享。企業(yè)環(huán)境信息的披露和有效共享可以為政府監(jiān)管部門制定綠色金融及產(chǎn)業(yè)政策提供參考,也可為投資者判斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供信息。目前,企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息尚未納入強(qiáng)制性要求,企業(yè)環(huán)境信息披露不完整,一方面不利于金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則開展綠色金融產(chǎn)品定價(jià),提高了因信息不對(duì)稱帶來(lái)的交易成本,制約了綠色金融產(chǎn)品推廣;另一方面也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制造成影響。對(duì)此,應(yīng)加快建立覆蓋金融機(jī)構(gòu)和融資主體的環(huán)境信息報(bào)告和披露制度。同時(shí),運(yùn)用金融科技建設(shè)有效的綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),構(gòu)建綠色信息大數(shù)據(jù)平臺(tái),搭建政、企、銀信息溝通渠道,提高綠色項(xiàng)目融資效率。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是,“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo),“循序漸進(jìn)”是其應(yīng)有之義。對(duì)于高排放產(chǎn)業(yè)而言,應(yīng)早日開展有序轉(zhuǎn)型,確實(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)型的,則要有序退出。因此,綠色金融以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為目的,同時(shí)也要有符合自身發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

文 | 袁華萃 中國(guó)政法大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員