如何正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和？專家解讀

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，我國是人口眾多的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)過程中，因此實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能一蹴而就。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和減排、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)做到“穩(wěn)妥有序、安全降碳”。

 

碳達(dá)峰碳中和是長(zhǎng)期任務(wù)

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

 

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀在由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2021－2022中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

 

“近年來在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運(yùn)動(dòng)式減碳’，這些都不符合要求。”韓文秀說。

 

煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)是二氧化碳排放的“大戶”。2020年，我國生產(chǎn)了全球總產(chǎn)量一半左右的粗鋼，約10.65億噸，以及一半的水泥，約23.9億噸。

 

“鋼鐵、水泥等行業(yè)高產(chǎn)量的重要原因是，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化、房屋建筑發(fā)展需求巨大，而鋼鐵、有色金屬、建材、石化和化工五大產(chǎn)業(yè)能耗占到制造業(yè)總能耗的80%以上。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)說，“要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須保持重要制造業(yè)的強(qiáng)大能力。2035年我國人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，能源保障是必須的，這種強(qiáng)大的需求還要持續(xù)一段時(shí)間。”

 

數(shù)據(jù)顯示，在目前產(chǎn)業(yè)及技術(shù)水平下，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗強(qiáng)度約是第三產(chǎn)業(yè)的4倍左右。“因此要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、提高能效不可能一蹴而就。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上。”張曉強(qiáng)說。

 

煤炭消費(fèi)宜“十四五”達(dá)峰

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

 

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國一次能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤中，煤炭占比達(dá)56.8%，而世界平均水平為27.2%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家僅為12.6%；OECD國家天然氣消費(fèi)占比高達(dá)29%，我國僅為8.4%。

 

“根據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，我國非化石能源比重達(dá)到25%左右，煤炭仍將占45%，天然氣占比升至13%，石油為17%。”張曉強(qiáng)說。

 

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李政表示，我國一次能源的結(jié)構(gòu)是“富煤貧油少氣”，煤炭的二氧化碳排放占我國能源造成的二氧化碳排放的70%，所以控制碳排放的重點(diǎn)就是從煤炭著手。

 

因此，如何在確保能源安全的同時(shí)減少煤炭帶來的二氧化碳排放，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要命題。

 

張曉強(qiáng)認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”位列碳達(dá)峰十大行動(dòng)之首，應(yīng)加快“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”，煤炭消費(fèi)“十四五”達(dá)峰，“十五五”逐步減少。

 

“建議在生產(chǎn)端進(jìn)一步淘汰落后煤炭產(chǎn)能，提高綠色智能開發(fā)能力；在消費(fèi)端，嚴(yán)格控制高煤耗行業(yè)，降低煤電發(fā)電比重，推動(dòng)煤電靈活性改造。”張曉強(qiáng)說，“同時(shí)，完善煤炭增產(chǎn)相關(guān)制度，改革增產(chǎn)控制措施，由企業(yè)依照市場(chǎng)供求關(guān)系，根據(jù)煤礦情況區(qū)別設(shè)定產(chǎn)能限制，推動(dòng)應(yīng)急性增產(chǎn)合法合規(guī)。對(duì)由地方自行設(shè)定，且缺乏法律依據(jù)的煤炭產(chǎn)能控制規(guī)定予以修改或取消。盡量降低煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型和退出過程中的經(jīng)濟(jì)損失，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；完善煤炭從業(yè)人員就業(yè)安置的保障措施，幫助和支持退出煤炭企業(yè)員工的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。”

 

對(duì)地方考核更為科學(xué) 為新能源發(fā)展提供更大空間

 

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

 

據(jù)了解，能耗“雙控”是指能耗總量和強(qiáng)度的“雙控”，即要求地方在合理控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，降低單位GDP能耗。

 

“要防止把‘雙控’任務(wù)簡(jiǎn)單的層層分解，要看到碳達(dá)峰碳中和對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有約束的一面，又有激勵(lì)的一面。這兩年國內(nèi)幾個(gè)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，比如電動(dòng)汽車、光伏、風(fēng)電等等，都與雙碳刺激效應(yīng)有關(guān)系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在凸顯，隨著時(shí)間的推移，激勵(lì)的一面會(huì)越來越明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步有機(jī)融合。”韓文秀說。

 

張曉強(qiáng)認(rèn)為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，為新能源的發(fā)展提供了一個(gè)很好的空間。

 

“建議建立能耗‘雙控’制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持以控制化石能源消費(fèi)為重心，增強(qiáng)能源消費(fèi)雙控制度的靈活性和精準(zhǔn)性，調(diào)整當(dāng)前對(duì)地方能耗‘雙控’目標(biāo)較為頻繁發(fā)布預(yù)警的方式。”張曉強(qiáng)說，“同時(shí)，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是最重要的市場(chǎng)化手段，可盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圖，鼓勵(lì)地方先行先試，并探索與碳排放權(quán)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的路徑。”

 

此外，關(guān)于碳達(dá)峰碳中和，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)；要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)；要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。