如何正確認識和把握碳達峰碳中和？專家解讀

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。業(yè)內(nèi)專家分析認為，我國是人口眾多的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進過程中，因此實現(xiàn)碳達峰碳中和不可能一蹴而就。實現(xiàn)碳達峰碳中和，關鍵是要處理好發(fā)展和減排、短期和中長期的關系，把“雙碳”納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實做到“穩(wěn)妥有序、安全降碳”。

 

碳達峰碳中和是長期任務

 

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

 

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2021－2022中國經(jīng)濟年會”上表示，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，目標上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進，要充分考慮國內(nèi)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

 

“近年來在實際工作中也出現(xiàn)了一些問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動式減碳’，這些都不符合要求。”韓文秀說。

 

煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)是二氧化碳排放的“大戶”。2020年，我國生產(chǎn)了全球總產(chǎn)量一半左右的粗鋼，約10.65億噸，以及一半的水泥，約23.9億噸。

 

“鋼鐵、水泥等行業(yè)高產(chǎn)量的重要原因是，我國的基礎設施建設、城鎮(zhèn)化、房屋建筑發(fā)展需求巨大，而鋼鐵、有色金屬、建材、石化和化工五大產(chǎn)業(yè)能耗占到制造業(yè)總能耗的80%以上。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強說，“要建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須保持重要制造業(yè)的強大能力。2035年我國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，能源保障是必須的，這種強大的需求還要持續(xù)一段時間。”

 

數(shù)據(jù)顯示，在目前產(chǎn)業(yè)及技術水平下，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗強度約是第三產(chǎn)業(yè)的4倍左右。“因此要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、提高能效不可能一蹴而就。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的基礎上。”張曉強說。

 

煤炭消費宜“十四五”達峰

 

中央經(jīng)濟工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

 

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國一次能源消費總量49.8億噸標準煤中，煤炭占比達56.8%，而世界平均水平為27.2%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家僅為12.6%；OECD國家天然氣消費占比高達29%，我國僅為8.4%。

 

“根據(jù)多家機構預測，到2030年，我國非化石能源比重達到25%左右，煤炭仍將占45%，天然氣占比升至13%，石油為17%。”張曉強說。

 

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務副院長李政表示，我國一次能源的結構是“富煤貧油少氣”，煤炭的二氧化碳排放占我國能源造成的二氧化碳排放的70%，所以控制碳排放的重點就是從煤炭著手。

 

因此，如何在確保能源安全的同時減少煤炭帶來的二氧化碳排放，成為實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要命題。

 

張曉強認為，“十四五”時期是碳達峰的關鍵期和窗口期。“能源綠色低碳轉型”位列碳達峰十大行動之首，應加快“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”，煤炭消費“十四五”達峰，“十五五”逐步減少。

 

“建議在生產(chǎn)端進一步淘汰落后煤炭產(chǎn)能，提高綠色智能開發(fā)能力；在消費端，嚴格控制高煤耗行業(yè)，降低煤電發(fā)電比重，推動煤電靈活性改造。”張曉強說，“同時，完善煤炭增產(chǎn)相關制度，改革增產(chǎn)控制措施，由企業(yè)依照市場供求關系，根據(jù)煤礦情況區(qū)別設定產(chǎn)能限制，推動應急性增產(chǎn)合法合規(guī)。對由地方自行設定，且缺乏法律依據(jù)的煤炭產(chǎn)能控制規(guī)定予以修改或取消。盡量降低煤炭企業(yè)轉型和退出過程中的經(jīng)濟損失，防范金融風險；完善煤炭從業(yè)人員就業(yè)安置的保障措施，幫助和支持退出煤炭企業(yè)員工的培訓和轉崗。”

 

對地方考核更為科學 為新能源發(fā)展提供更大空間

 

今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

 

據(jù)了解，能耗“雙控”是指能耗總量和強度的“雙控”，即要求地方在合理控制能源消費總量的同時，降低單位GDP能耗。

 

“要防止把‘雙控’任務簡單的層層分解，要看到碳達峰碳中和對我國經(jīng)濟發(fā)展既有約束的一面，又有激勵的一面。這兩年國內(nèi)幾個熱點產(chǎn)業(yè)，比如電動汽車、光伏、風電等等，都與雙碳刺激效應有關系，相關產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭優(yōu)勢也在凸顯，隨著時間的推移，激勵的一面會越來越明顯，經(jīng)濟社會綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展將進一步有機融合。”韓文秀說。

 

張曉強認為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，為新能源的發(fā)展提供了一個很好的空間。

 

“建議建立能耗‘雙控’制度動態(tài)調(diào)整機制，堅持以控制化石能源消費為重心，增強能源消費雙控制度的靈活性和精準性，調(diào)整當前對地方能耗‘雙控’目標較為頻繁發(fā)布預警的方式。”張曉強說，“同時，全國碳排放權交易市場是最重要的市場化手段，可盡快擴大試點范圖，鼓勵地方先行先試，并探索與碳排放權市場協(xié)同發(fā)展的路徑。”

 

此外，關于碳達峰碳中和，中央經(jīng)濟工作會議還要求，要狠抓綠色低碳技術攻關；要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價；要深入推動能源革命，加快建設能源強國。