推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)避免將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作做了深入部署。在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，既要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略定力，同時(shí)也要將安全有序?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為核心要求。

 

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是重大戰(zhàn)略，要將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)條件有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深層次影響。在中國(guó)這樣一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大外溢性影響。因此轉(zhuǎn)型必須穩(wěn)妥，不能將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，需要在轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步調(diào)適，分步推進(jìn)。

 

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重點(diǎn)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑和交通減排，需要把控好過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。歷史上重大的能源變革都與產(chǎn)業(yè)革命緊密相關(guān)。能源消費(fèi)總量大、能源結(jié)構(gòu)偏煤，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展高碳特征的重要原因。煤炭消費(fèi)逐步下降的趨勢(shì)已經(jīng)明朗，但是煤炭對(duì)我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)支撐作用預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間仍將持續(xù)，必須發(fā)揮化石能源對(duì)新能源發(fā)展“扶上馬、送一程”的作用。與煤炭等化石能源消費(fèi)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍具有基礎(chǔ)性地位，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍將發(fā)揮重要作用，但這些產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，需要引導(dǎo)其集約集聚發(fā)展，并向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)變。

 

支撐雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施需要更加精準(zhǔn)有效。目前，化石能源消費(fèi)是碳排放的主要來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)相應(yīng)的工作重點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度雙控，是支撐雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)抓手，但對(duì)雙碳目標(biāo)的支撐還不夠精準(zhǔn)，有必要改革能源調(diào)控和考核方式，體現(xiàn)雙碳目標(biāo)的科學(xué)約束，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的剛性增長(zhǎng)，也要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。推動(dòng)能源雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變，是更加精準(zhǔn)落實(shí)雙碳目標(biāo)的要求。此外，碳市場(chǎng)等市場(chǎng)激勵(lì)類政策亟須進(jìn)一步完善，并發(fā)揮更大作用。

 

向雙碳目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，要避免“碳沖鋒”和“一刀切”的做法。減碳約束下，煤炭和各類高耗能行業(yè)及其聚集地很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但是減碳要全國(guó)一盤(pán)棋、系統(tǒng)化推進(jìn)，特別是要考慮原料煤的跨區(qū)域保供問(wèn)題。各地區(qū)、各行業(yè)需要充分考慮減碳措施對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游的可能影響，避免采取沖鋒式減碳和“一刀切”限產(chǎn)停產(chǎn)的措施。管控減碳目標(biāo)和路徑需要科學(xué)設(shè)計(jì)和論證，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有序減污降碳和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期方向不會(huì)改變，既要緊抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、機(jī)遇期，同時(shí)將高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到各行業(yè)領(lǐng)域，面向新經(jīng)濟(jì)適度超前部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加綠色低碳的增長(zhǎng)新動(dòng)能。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一些重大關(guān)鍵問(wèn)題特別是關(guān)鍵技術(shù)的研究，建立完善與雙碳目標(biāo)相適應(yīng)的治理體系。