中國社科院生態(tài)文明研究所所長張永生：“雙碳”如何成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力

 

前面談了“雙碳”對中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，下面談一下“雙碳”的風險，以及如何通過雙碳目標催生新需求、新產(chǎn)業(yè)。

 

第一，在推進新產(chǎn)業(yè)、新需求，拉動新投資時，首先要明確減碳的戰(zhàn)略方向是什么。如果方向不對，那催生的新產(chǎn)業(yè)和投資越多，可能問題就越大。在碳中和上，有兩個可能的方向。一個方向是“高碳經(jīng)濟+高中和”。也就是，還是基本沿襲現(xiàn)在的高碳排放經(jīng)濟，但更多的寄希望于技術(shù)的突破。比如，在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下通過CCUS等技術(shù)突破去捕獲碳，最終實現(xiàn)碳中和。另外一個方向是“低碳經(jīng)濟+低中和”。也就是，從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的高碳經(jīng)濟，最后難以減掉的一小部分碳排放，才通過CCUS和碳匯等手段進行中和。如果未來整個世界經(jīng)濟的主流發(fā)展方向是往低碳經(jīng)濟走的話，那些走“高碳經(jīng)濟+高中和”方向的經(jīng)濟體，雖然可能有高超的CCUS技術(shù)，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻會被鎖定在一個夕陽產(chǎn)業(yè)的路徑上。這個是“雙碳”要避免的戰(zhàn)略風險。

 

第二，我們在刺激新的投資需求時，必須對“雙碳”相關(guān)的風險有足夠的認識。簡單來說會有幾方面的風險。一是欲速則不達。能源轉(zhuǎn)型不只是簡單地填補能源總需求和新能源供給之間缺口的問題。如果新能源增長太快，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)和基于化石能源的經(jīng)濟體系（包括政府稅收、就業(yè)等）轉(zhuǎn)型跟不上會的話，就會帶來很大的風險。這就像“休克療法”的后果一樣。所以，中央提出要“先立后破”。二是新能源不穩(wěn)定會帶來風險，要通過儲能技術(shù)突破、儲能商業(yè)模式、電網(wǎng)技術(shù)、電價改革、煤電和新能源配比等措施來解決。三是供應(yīng)鏈風險。在過去，全球分工的風險是靠市場機制（比如遵守企業(yè)間的契約），以及多邊貿(mào)易機制來解決。現(xiàn)在由于大國競爭，出現(xiàn)了“貿(mào)易戰(zhàn)”“卡脖子”， 過去有效的全球市場規(guī)則和國際貿(mào)易秩序，不時被以“公平貿(mào)易”“人權(quán)”“國家安全”等借口破壞，從而大大提高了國際分工的風險。這也是為什么中國提出“新發(fā)展格局”的主要原因。四是能源消費總量問題。未來中國能源消費曲線怎么走，是很關(guān)鍵的問題。新能源的生產(chǎn)和使用，背后都有大量的資源消耗、生態(tài)環(huán)境問題。如果不改變過去不可持續(xù)的生活方式和消費方式，僅僅將化石能源替換成新能源，是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的。這是為什么即使今后新能源再廉價，也必須要嚴格控制總能源消費的原因。中國的總能源消費，不能走歐美的高消費路徑。五是從碳基的能源轉(zhuǎn)型到金屬密集的能源，對關(guān)鍵金屬礦物的需求會大幅飆升，由此帶來很多市場和地緣政治風險。六是“雙碳”會帶來大量資產(chǎn)的重新定價。比如“雙碳”目標出來以后，傳統(tǒng)汽車的市價就會下跌，新能源汽車大幅度上漲，這會帶來整個政府部門、企業(yè)和居民資產(chǎn)負債表的大幅度調(diào)整，里面就有隱含著大量風險，如此等等。

 

第三，如何理解新的投資需求。以汽車為例，燃油車轉(zhuǎn)到電動車不只是一個簡單的技術(shù)視角或“兩個替代”，即不是“用電動機替代內(nèi)燃機，用自動駕駛替代司機”這么簡單的問題。它是對整個汽車概念進行重新定義，并衍生出一個新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。綠色證據(jù)和行動之間，是“雞生蛋、蛋生雞”的相互依賴關(guān)系。沒有行動就沒有綠色證據(jù)，沒有綠色證據(jù)就沒有行動。只要采取行動，就會有很多意想不到的東西出來，背后會帶動產(chǎn)業(yè)鏈的變化、商業(yè)模式的變化，整個市場結(jié)構(gòu)都會發(fā)生非常大的變化。這是市場的規(guī)律。在這個過程中，政府要更好地發(fā)揮作用，為市場更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。比如出臺嚴格的環(huán)境規(guī)制、提供公共產(chǎn)品、新型基礎(chǔ)設(shè)施，等等。

 

總結(jié)

 

我們討論“雙碳”問題時，一定要明確“雙碳”目標是一個戰(zhàn)略目標，確實會有短期的亂像或各種各樣的問題。過去一年，中國提出“雙碳”目標以后，從全國開始積極響應(yīng)到不斷地試錯，不斷地糾偏，最后到中央出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等“1+N”政策體系，標志著整個“雙碳”工作經(jīng)過摸索以后走向了正軌?，F(xiàn)在最大的問題，仍然是解決認識問題，要“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”。