碳達(dá)峰碳中和如何更有效地成為高質(zhì)量發(fā)展引擎

年終歲末，《咬文嚼字》編輯部公布了2021年十大流行語，“碳達(dá)峰碳中和”赫然在列。

 

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略決策，引起國際社會廣泛關(guān)注。正如國家氣候變化專家委員會名譽(yù)主任、中國工程院院士杜祥琬所說，這不僅是我國積極應(yīng)對氣候變化的重大決策，也是基于科學(xué)論證的國家戰(zhàn)略，既是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的行動目標(biāo)，也是高瞻遠(yuǎn)矚的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

 

站在新起點(diǎn)明所從來

 

在今年的全國兩會上，“碳達(dá)峰碳中和”被寫入了《政府工作報告》。2021年里，“碳達(dá)峰碳中和”成為年度熱詞順理成章。

 

不過，這并非“碳”字第一次入選《咬文嚼字》編輯部年度十大流行語。記者發(fā)現(xiàn)，早在2009年，“低碳”一詞就曾入選《咬文嚼字》公布的當(dāng)年十大流行語。那一年，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的召開，在世界范圍內(nèi)掀起了“低碳”浪潮。

 

在查閱有關(guān)碳排放的資料時，記者注意到一個細(xì)節(jié)：1978年，中國的碳排放強(qiáng)度達(dá)到了最高點(diǎn)。那一年，也是中國改革開放的開始之年。時間上的巧合，耐人尋味。

 

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978~2018年，我國的碳排放強(qiáng)度在40年間呈現(xiàn)“斷崖式”下降，這無疑與中國的堅(jiān)持不懈努力密不可分。不過，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民群眾生活水平的逐步提高，我國的碳排放總量和人均排放量也呈現(xiàn)上升趨勢。特別是在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，一直到2013年左右，中國的碳排放量快速增長，占世界的比重從15%升至28%。原世界第一排放大國美國，2005年碳排放達(dá)到峰值57億噸。歐洲制造業(yè)大國德國的碳排放于1979年達(dá)到峰值11億噸，歐洲的碳排放也于1979年達(dá)到峰值34.4億噸。

 

如今，早已完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家，大多實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，碳排放均處于下行通道。而正在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快工業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，“碳排放”則與日俱增。有效控制碳排放增量固然重要，但得益于工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家更應(yīng)為其兩個多世紀(jì)以來的歷史排放負(fù)責(zé)。今天發(fā)達(dá)國家的人口雖然只占世界總?cè)丝诘?0%，但排放量卻占到了全球的52%，人均排放量遠(yuǎn)高于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。因此，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)為減排擔(dān)負(fù)更多責(zé)任。

 

基于氣候變化國際合作中“共同但有區(qū)別的責(zé)任承擔(dān)”原則，截至2021年初，已有127個國家承諾在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，其中也包括我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

 

今年10月中下旬，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)集中組織開工了一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，總規(guī)模近3000萬千瓦，這拉開了我國第一批裝機(jī)容量約1億千瓦項(xiàng)目開工的序幕。

 

建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，是我國加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型的重要舉措，向世界展現(xiàn)了我國堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的雄心與決心。

 

今年5月28日，在某碳中和論壇上，線上參會的杜祥琬院士直言我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)面臨五大困難和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)偏重，高耗能產(chǎn)業(yè)比重太高；二是能源“偏煤”；三是效率偏低；四是發(fā)展方式和能源體系慣性大，路徑依賴嚴(yán)重；五是我國發(fā)展處于歷史節(jié)點(diǎn)，迫切需要補(bǔ)短板，轉(zhuǎn)型不力將導(dǎo)致落后和低效投資。其中，前3個所指的分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能提效問題。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，最重要的就是節(jié)能提效。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國的能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，是經(jīng)合組織（OECD）國家的2.7倍。如果1.3變成1.0，生產(chǎn)同樣多的GDP就能少用30%的能源，這意味著每年可以少用十幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

對比中美兩國的三大產(chǎn)業(yè)，2018年，美國第三產(chǎn)業(yè)增加值約為GDP總量的80.6%，而我國為52.16%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，多數(shù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)65%以上，美國更是接近80%，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多以高端加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，所以碳排放強(qiáng)度相對較低。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首當(dāng)其沖的是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016~2018年，鋼鐵和煤炭分別壓減淘汰落后產(chǎn)能1.5億噸和8.1億噸，煤電淘汰關(guān)停落后機(jī)組2000萬千瓦以上，均提前完成“十三五”的去產(chǎn)能目標(biāo)。今年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展了專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得初步成效。

 

有數(shù)據(jù)顯示，近年來中國一次能源消費(fèi)中煤炭和石油占比約80%，二者是二氧化碳的主要排放源。記者從國家能源局了解到，近年來，能源行業(yè)大力推動可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。一方面，發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)快速增長，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到42.4%，較2012年增長14.6個百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。另一方面，利用水平持續(xù)提升，2020年，我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達(dá)到29.5%，較2012年增長9.5個百分點(diǎn)，有效支撐我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%，如期實(shí)現(xiàn)“2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%”的莊嚴(yán)承諾。

 

我國二氧化碳排放增速明顯放緩。2005~2010年，二氧化碳排放年均增速約為8%，2011~2015年下降至3%，2016~2019年進(jìn)一步下降至約1.9%。同時，我國單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度也從2005年的2.9噸/萬元逐步下降到2019年的1噸/萬元，降幅約60%。這些進(jìn)展在很大程度上得益于能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化。

 

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎

 

今年8月17日，根據(jù)上半年各地能源消費(fèi)情況，國家發(fā)展改革委制定了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》。能耗強(qiáng)度降低方面，對9個能耗強(qiáng)度“不降反升”的省份發(fā)出一級預(yù)警；能源消費(fèi)總量控制方面，對8個省份發(fā)出一級預(yù)警。能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，是“十三五”期間在全國推行的綠色發(fā)展舉措之一。

 

值得注意的是，前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

 

在杜祥琬院士看來，碳中和是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，有望開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新路徑。

 

——碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)能夠倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并及時抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

今年10月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，提出到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

——碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的制定會拉動綠色金融投資，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)機(jī)會。

 

今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市，中國已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2021年11月10日，全國碳市場配額累計(jì)成交量達(dá)到2344.04萬噸，累計(jì)成交額突破10億元。

 

——實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個科學(xué)的轉(zhuǎn)型過程，既要防止“一刀切”簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來的落后和無效投資。

 

今年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

 

“全國低碳日”設(shè)立于2013年，今年“全國低碳日”的主題是“低碳生活，綠建未來”，其所倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保、低碳生活方式，與我們每一個人都密切相關(guān)。“以實(shí)則治，以文則不治”，在碳達(dá)峰碳中和這場大考中，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，言出必行，正在用行動為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)“中國力量”，莊重書寫自己的歷史答卷。