地方減碳路線圖：多省份“碳路”先行，梯次有序達峰

 

對于“雙碳”目標(biāo)，我國鼓勵主動作為、率先達峰，同時也要因地制宜。關(guān)于地方碳達峰行動，《行動方案》明確指出：“各地區(qū)梯次有序碳達峰行動?？茖W(xué)合理確定有序達峰目標(biāo)，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設(shè)。”

 

“由于地區(qū)在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的過程中，受到自身在過去發(fā)展中形成的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境稟賦、技術(shù)水平等諸多現(xiàn)狀因素的影響，導(dǎo)致在未來實現(xiàn)路徑上有所差異。”因此，馬巍威認為，地方政府在研究制定和落實碳達峰碳中和方案時，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會貫徹國家和上級政府的指導(dǎo)精神，也要認清自身現(xiàn)狀，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補足短板、發(fā)揚優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好碳達峰、碳中和工作和本地經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

 

以能源大省為例。對于能源大省而言，碳排放總量大的問題難解決，大量的化石能源利用帶來高額的碳排放，在碳達峰碳中和過程中面臨很大的降碳技術(shù)壓力和成本壓力，對政府管控和企業(yè)轉(zhuǎn)型而言都是不小的難題；對傳統(tǒng)化石能源的經(jīng)濟依賴性較強，目前傳統(tǒng)化石能源仍在部分能源大省的結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中對化石能源的壓縮勢必會為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成壓力；省際間的能源合作將面臨調(diào)整，部分能源大省承擔(dān)著對周邊省份的能源供應(yīng)和化工基礎(chǔ)原材料保障責(zé)任，在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，省際間的能源合作范圍和模式可能會受到影響。

 

因此，“能源大省既要兼顧對全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全局設(shè)計，也要關(guān)注對能源企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的紓困。”具體來看，馬巍威認為，要盡快組織開展能源領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)研究、規(guī)劃、行動方案、配套政策的編制實施，從頂層設(shè)計“自上而下”指導(dǎo)并幫助行業(yè)、企業(yè)進行轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮省內(nèi)節(jié)能降碳領(lǐng)域科研資源力量，并加強與國際、國內(nèi)其他先進科研資源的對接合作，加快關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以先進技術(shù)推動早日實現(xiàn)達峰；長遠謀劃布局，為未來碳中和階段奠定基礎(chǔ)。

 

展望未來，為了更好地貫徹落實國家頂層設(shè)計，推動實現(xiàn)地區(qū)雙碳目標(biāo)，馬巍威建議，地方層面應(yīng)盡快結(jié)合自身實際情況，層層組織開展編制省、市、縣以及工業(yè)園區(qū)的碳達峰行動方案，使國家頂層設(shè)計層層滲透到地方、行業(yè)、企業(yè)，解決當(dāng)前很多地方政企對國家政策理解不到位、具體落實難的問題。此外，在操作層面要盡快填補在碳核算、碳交易等環(huán)節(jié)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方案上的缺失，使政府對行業(yè)企業(yè)建立碳排放指標(biāo)約束、企業(yè)摸清家底開展碳資產(chǎn)管理、地區(qū)碳排放市場建設(shè)等方面有章可循、有法可依。