國家能源局對關于推進能源消費側電氣化，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的建議答復

對十三屆全國人大四次會議第2250號建議的答復

 

　　國能建電力〔2021〕82號

 

　　您提出的關于推進能源消費側電氣化，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的建議收悉，現(xiàn)答復如下。

 

　　推進能源消費側電力化，提高電能在終端能源消費中的占比，是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要內容。近年來，國家相關部門持續(xù)出臺專項政策，支持能源消費側電氣化發(fā)展。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等8部委印發(fā)《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號），指導鼓勵地方和企業(yè)因地制宜推進電能替代。2017年，國家發(fā)展改革委、財政部等5部委印發(fā)《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》（發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號），明確提出推動需求側合理實施電能替代，擴大電力消費市場，拓展新的經濟增長點。財政部在現(xiàn)行財政和稅收框架下安排了一系列有利于能源消費側電氣化的政策，通過將成品油納入消費稅征收范圍調節(jié)交通運輸領域能源消耗，通過節(jié)能減排補助資金支持新能源汽車發(fā)展。在相關政策支持下，“十三五”期間全國累計完成電能替代電量超過8200億千瓦時，在防治大氣污染、促進節(jié)能減排、優(yōu)化終端能源消費結構方面做出了積極貢獻。

 

　　您提出的加強政策制定和扶持力度、保障基礎設施建設、加快技術裝備創(chuàng)新突破、完善市場機制等四項建議，是進一步推動能源消費側電氣化工作的關鍵，我們高度贊同。

 

　　一、關于加強能源消費側電氣化政策制定與扶持力度

 

　　“十四五”是我國能源轉型的關鍵時期，為落實習近平總書記提出的“雙碳”目標，國家有關部門正在抓緊細化相關政策措施。初步提出到2025年，電能占終端能源消費比重力爭達到30%以上，減少二氧化碳排放4.6億噸。我們正在組織編制《關于進一步推動電能替代的指導意見》，將從加強規(guī)劃統(tǒng)籌、增強電力供應保障、加大投融資支持、完善價格和市場機制等方面，全力推動能源消費側電氣化發(fā)展。

 

　　二、關于保障能源消費側電氣化配套基礎設施建設

 

　　加強配套電網、儲能等關鍵基礎設施建設，是推進能源消費側電氣化的重要基礎。目前我們正在組織編制“十四五”電力規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出要加強電網建設，適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要。正開展“十四五”新型儲能和新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃儲能布局。積極研究新型儲能電價形成機制，出臺《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，完善儲能電價體系，推動儲能加快發(fā)展。

 

　　三、關于加快終端智慧用電技術及裝備創(chuàng)新突破

 

　　我們積極推動終端用能電氣化技術發(fā)展及應用創(chuàng)新。一是結合《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》編制，推動智慧用電關鍵技術和裝備研發(fā)。二是組織編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》，因地制宜推廣電能替代新技術和新模式。三是加快推動行業(yè)標準化工作，完善儲能等標準體系，加快重點標準制修訂，充分發(fā)揮標準在促進行業(yè)高質量發(fā)展中的引領作用。

 

　　四、關于進一步完善市場機制引導經濟用能

 

　　我們高度重視消費側電氣化市場機制建設。一是加快電力市場建設，積極推進增量配電業(yè)務改革，鼓勵和引導用戶參與需求側響應。二是推動碳交易市場建設，開展碳排放權交易試點，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。三是完善能源價格體系，建立合理能源比價關系，使能源價格充分反映生態(tài)環(huán)保成本，引導用戶合理用能。

 

　　下一步，我們將會同有關部門，持續(xù)推動和完善能源消費側電氣化發(fā)展的相關政策，積極統(tǒng)籌相關市場化機制建設，充分發(fā)揮能源消費側電氣化在推動實現(xiàn)我國“雙碳”目標中的重要作用。

 

　　感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。