周宏春：碳達峰碳中和將重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局！

碳中和發(fā)端于全球氣候變化及其國際治理，并成為區(qū)域競爭與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)性變革的影響因素。工業(yè)革命以來，人類排放的二氧化碳等溫室氣體導致全球氣候變暖，并帶來極端天氣頻發(fā)、自然災(zāi)害損失增加等一系列不利影響，妨礙人類文明進程。碳中和成為各國的共同價值取向，成為區(qū)域乃至國家間競爭的新標桿；有關(guān)碳中和戰(zhàn)略合作、國際標準制定、低碳經(jīng)濟及貿(mào)易談判等議題決定了領(lǐng)先者將占有道德制高點和較大的國際話語權(quán)。

 

 

一、碳中和成為新的地區(qū)競爭焦點

 

國家氣象局網(wǎng)站2021年8月發(fā)布信息稱，氣候變化政府間專門委員會（IPCC）第六次評估報告（AR6）第一工作組發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學基礎(chǔ)》報告指出：研究發(fā)現(xiàn)氣溫變暖在加速。

 

未來20年平均溫升達到甚至超過1.5℃。除非立即、迅速和大規(guī)模進行碳減排，否則升溫將無法控制在1.5℃或2℃以內(nèi)。全球溫升1.5℃時，熱浪將增加，暖季將延長，冷季將縮短；全球溫升2℃時，極端高溫將更頻繁，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康的閾值。氣候變化將影響降雨特征：部分地區(qū)降雨和洪水加大；而其他一些地區(qū)則更干旱；高緯度地區(qū)降水增加，大部分亞熱帶地區(qū)降雨會減少，季風帶的受影響情況各異。21世紀海平面將持續(xù)上升，沿海低洼地區(qū)洪水更頻繁更嚴重，海岸受侵蝕。氣候升溫將加劇多年凍土融化、減少季節(jié)性積雪、冰川冰蓋消融、北極夏季海冰減少。海洋變化表現(xiàn)為海水變暖、頻繁的熱浪、海洋酸化和含氧量降低等，既影響海洋生物，又影響海洋生態(tài)系統(tǒng)。城市將放大氣候變化效應(yīng)，如高溫（城市比周邊溫度更高）、強降水帶來洪水和沿海城市海平面上升等。

 

麥肯錫《應(yīng)對氣候變化：中國對策》報告指出，受全球氣候變暖影響，中國將變得更加炎熱和潮濕；如果保持當前碳排放增速，未來將有1000萬—4500萬人受到極端炎熱天氣的侵襲。到2050年，年均GDP損失達1萬—1.5萬億美元。因此，要大力、快速和持續(xù)減少溫室氣體排放，盡早實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，以減輕對氣候變化帶來的不利影響。

 

碳中和是區(qū)域競爭的新領(lǐng)域。碳中和是近百個國家的戰(zhàn)略目標，發(fā)達國家與發(fā)展中國家區(qū)域間的綠色援助成為合作重點。2021年，美國重回《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)議，旨在重振國際影響力和領(lǐng)導力，并通過發(fā)展清潔能源等重振美國經(jīng)濟。以中歐綠色合作高級別論壇為典型的國際碳中和交流、談判、研討、合作，將在更大范圍內(nèi)和更多的成員國之間展開。各國都在積極布局低碳經(jīng)濟，并將影響國際政治經(jīng)濟走勢。

 

可再生能源開發(fā)利用是碳中和的關(guān)鍵。各國的能源碳中和戰(zhàn)略，以降低化石能源發(fā)電占比、減少煤炭消費為主，并不斷提高風電、水電、光伏、氫能、生物質(zhì)等清潔能源的發(fā)電占比。在各國政策中，對清潔能源的投資是經(jīng)濟復蘇中最有效益和最具有安全性的。英國、日本等國相繼宣布燃油車禁售計劃，具備數(shù)字化、智能化、新基建、低排放等特性的新能源汽車迎來更多的投資和市場機遇。

 

碳中和不僅是一場國際競爭，也是國內(nèi)經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。碳中和為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的國際合作提供了機遇，包括引導國際綠色資本流動、人才就業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)與可再生能源創(chuàng)業(yè)投融資等。各國積極發(fā)展綠色金融以推動新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟復蘇；各國紛紛出臺激勵措施，向企業(yè)提供財政支持和稅收優(yōu)惠，加大技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，并引導社會資金投向，促進以可持續(xù)發(fā)展為導向的產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展綠色金融成為各國共識，綠色金融市場逐漸成熟。值得注意的是，發(fā)展中國家在綠色轉(zhuǎn)型升級、綠色產(chǎn)業(yè)投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面均面臨較大壓力。

 

 

習近平主席在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標；2020年的氣候雄心峰會上，習近平主席宣布：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”

 

之后，《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，構(gòu)成我國碳達峰、碳中和的頂層設(shè)計；將碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，給氣候變化全球治理以極大信心。

 

我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任重道遠。碳中和是一條全新的發(fā)展道路，發(fā)達國家自然碳達峰模式我國無法效仿，必須自主探索，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，從變局中開新局。近年來，我國碳排放強度下降明顯，2019年比2005年降低了48.1%。碳達峰碳中和取得的成效，顯示了我國的政策效率和執(zhí)行力度，我國正在開啟一場經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全方位的變革，從行業(yè)到部門、從中央到地方都在探索切實可行的方案和路徑，挖掘轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、碳中和將重塑區(qū)域比較優(yōu)勢及競爭格局

 

碳中和成為區(qū)域發(fā)展格局重塑的影響要素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和比較優(yōu)勢等區(qū)域經(jīng)濟學理論將被改寫。碳達峰、碳中和將重塑生產(chǎn)力要素價值及其利用方式，如荒漠化地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著水資源制約，卻具備“光伏+”等多種模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。高碳排放的水泥行業(yè)布局，將出現(xiàn)新變化而不一定是“梯度轉(zhuǎn)移”。

 

總體上，氣候變化引起的碳中和要求、信息技術(shù)帶來的電商發(fā)展、高速鐵路帶來的貨物運輸便利以及共享經(jīng)濟等新模式的形成，將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的梯度轉(zhuǎn)移、區(qū)域比較優(yōu)勢等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學理論帶來重大挑戰(zhàn)。信息技術(shù)使商品生產(chǎn)和消費信息交流更加便利，從而改變了“信息不對稱”狀況；電商的發(fā)展改變了物流的“最初一公里”和“最后一公里”局限；高鐵的快速發(fā)展將改變城市和居民分布特點；而共享經(jīng)濟的新發(fā)展模式使物流成本明顯降低。所有這些，構(gòu)成區(qū)域發(fā)展格局重塑的重要因素。

 

碳中和對區(qū)域經(jīng)濟乃至所有經(jīng)濟體都將是一場重塑。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平高，低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大，技術(shù)先進，實現(xiàn)碳中和目標難度較小；中東國家、俄羅斯、澳大利亞等資源型經(jīng)濟體，國民經(jīng)濟收入很大一部分依賴于原油及礦產(chǎn)品，碳中和面臨中長期的挑戰(zhàn)，對財政的可持續(xù)性挑戰(zhàn)更大；高品質(zhì)能源資源匱乏的經(jīng)濟體，如中國、日本等，碳中和革命卻提供了一個降低對外依存度的契機?？傊煌瑓^(qū)域?qū)茉吹囊蕾嚦潭?、制造業(yè)水平和全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位、技術(shù)創(chuàng)新能力等因素，將影響碳中和革命的應(yīng)對效率。

 

城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)新態(tài)勢。隨著我國碳減排行動的推進，許多企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中小城市。從發(fā)達城市轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)大部分屬于能源、原材料和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是碳強度高的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟增長強烈需求下，中小城市樂于甚至主動尋求“承接”。在中小城市推進碳達峰、碳中和過程中，項目減排十分重要，但項目建設(shè)卻存在成本和收益的平衡問題。地方用于低碳轉(zhuǎn)型的財政資金相對于巨大的資金需求而言仍然有限。在中小城市大規(guī)模推廣應(yīng)用清潔低碳技術(shù)的經(jīng)濟條件也不具備。如果沒有低碳清潔技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴散的相關(guān)融資機制，將導致低碳清潔技術(shù)無法在中小城市中廣泛應(yīng)用。

 

 

可再生能源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力?？稍偕茉促Y源分布的地域差異將帶來產(chǎn)業(yè)格局的變化。我國建設(shè)了從西部外送清潔能源的特高壓直流輸電通道，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為清潔能源的外送基地。太陽能、水能等可再生能源分布在我國西南地區(qū)，成為高載能產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)的吸引要素。碳中和目標將導致產(chǎn)業(yè)“西進”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將出現(xiàn)新變化，粗鋼、氧化鋁、乙烯等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)將伴隨可再生能源供給而變化，并影響區(qū)域經(jīng)濟版圖。

 

碳中和要求改變城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。我國城市建筑能耗約占27%；由于歷史原因，“生命線”工程不足，迫切需要統(tǒng)籌韌性城市、海綿城市等的建設(shè)；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的低碳改造任務(wù)繁重，北方冬季采暖系統(tǒng)改造成清潔供暖方式也需要巨大的投資。采用碳中和的處理工藝、降低污水處理各環(huán)節(jié)能耗，也是不同城市亟待解決的問題。中小城市在“雙碳”技術(shù)人才引進方面尤為困難，盡管信息化時代為人才的“但求所用不求所有”創(chuàng)造了便利。

 

需要注意的是，區(qū)域發(fā)展不平衡風險將加大。山東、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、河南碳排放總量分別位居全國前5位，面臨較大的碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力?，F(xiàn)有大城市碳達峰、碳中和路徑和場景，難以適應(yīng)中小城市低碳發(fā)展，中小城市要另辟蹊徑，因地制宜。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，中西部地區(qū)將面臨區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力下降、資源型企業(yè)競爭力不強、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技型人才短缺、綠色發(fā)展的體制機制不夠健全等諸多挑戰(zhàn)。

 

三、對區(qū)域應(yīng)對氣候變化、促進實現(xiàn)碳中和遠景目標的思考

 

要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

 

各地要謀劃2030年前碳達峰行動方案，摸清“兩高”項目存量、增量情況，制定碳達峰行動路線圖，明確行業(yè)達峰時間和施工圖，制定配套政策工具和措施，推進碳排放權(quán)市場化交易進程，實現(xiàn)高耗能行業(yè)碳排放率先達峰。提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標準，構(gòu)建低碳交通運輸體系，推進城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，引導節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新推廣，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

 

碳中和將倒逼高耗能行業(yè)技術(shù)進步，催化產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院測算，2030年碳達峰時，預計全社會將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5萬億元；技術(shù)進步將促進全要素生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造10.9萬億元GDP。新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)及其上下游，電動汽車、生物燃料等行業(yè)，將迎來快速發(fā)展時期，成為新的增長點。

 

培育新的經(jīng)濟增長點。碳中和產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展?jié)摿薮螅瑢O大減少溫室氣體排放和空氣污染，改善人類的生存環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并極大地提升就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量。據(jù)國際可再生能源署預測，低碳發(fā)展將提供更多的就業(yè)崗位。以溫升控制在2℃以內(nèi)為目標，2030年碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會將使中國失業(yè)率下降0.3%，可再生能源領(lǐng)域提供的崗位是最多的；相比煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工作崗位，新的工作崗位更加清潔，對從業(yè)人員更友好。據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計，到2020年底，全國可再生能源領(lǐng)域的工作人員在450萬人左右，與煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工人數(shù)相當。2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達6300萬人，約5850萬人的可再生能源就業(yè)缺口將極大提升就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。

 

實現(xiàn)碳中和目標，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制傳統(tǒng)能源消費，大力發(fā)展清潔能源。我國太陽能、風能資源豐富，發(fā)電是太陽能和風能的主要利用形式。隨著技術(shù)的不斷成熟和發(fā)電成本的不斷降低，過去五年我國的風電年均新增約3000萬千瓦。到2030年，我國風電、太陽能發(fā)電裝機將達12億千瓦以上。發(fā)展清潔能源，還能降低對國外油氣能源進口的依賴，對降低極端天氣和氣候災(zāi)害損失，降低我國對石油輸出國的依賴，確保我國能源安全，提升生產(chǎn)制造的自主性，意義重大。

 

 

實施綠化工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，也是最重要的貯碳庫。植被通過光合作用，可吸收固定大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能。要充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，進一步擴大森林面積、增加林草資源總量。開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施“三北防護林”、退耕還林還草、天然林保護、風沙治理、草原生態(tài)修復、濕地保護修復等重點工程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)綠化，推進森林資源年度監(jiān)測評價和森林碳匯計量監(jiān)測工作，積極探索推進林草碳匯交易。鼓勵企事業(yè)單位、團體和個人通過造林綠化、撫育管護、自然保護、認建認養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式，提高義務(wù)植樹盡責率。持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，提高社會公眾對義務(wù)植樹的認知度和參與造林綠化的幸福感，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

碳達峰是我國進入新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要抓手。要創(chuàng)新理論、技術(shù)和制度，推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。