推進“雙碳”需時刻尊重市場規(guī)律

2月7日，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合對外發(fā)布 《促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。相較于2020年12月底的征求意見稿，鋼鐵行業(yè)碳達峰口徑從“力爭到2025年率先實現(xiàn)碳達峰”改為 “確保2030年前碳達峰”。

 

鋼鐵行業(yè)約占全國20%的能耗和碳排放（直接和間接），其對全局的影響不言而喻。我們認為，這小小的改動透露著決策者的務(wù)實，也向企業(yè)傳遞了清晰的信號。或者說，這是觀念和認識的糾偏在鋼鐵行業(yè)的體現(xiàn)。

 

自2020年9月中國提出2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)以來，決策層確立了先立后破、有序推進、堅持全國一盤棋的原則。也就是說，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是既定方向，政府一方面需要激勵各行各業(yè)照此努力，另一方面又須讓社會意識到挑戰(zhàn)的艱巨性和復(fù)雜性，克制盲目的沖動。不過2021年以來，一些地方仍然出現(xiàn)了運動式減碳的現(xiàn)象。其表現(xiàn)如只講 “政治正確”，空喊口號，不求實效；又如急于求成，過于激進，不顧當(dāng)前條件限制，超出當(dāng)前發(fā)展階段，盲目定指標(biāo)下任務(wù)，搞“一刀切”，迫使企業(yè)開展碳減排競賽等。

 

正因為如此，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，“要堅定不宜推進，但不可能畢其功于一役”。

 

應(yīng)該認識到，“雙碳”是宏觀層面的全國性目標(biāo)。要在整體上實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、減排潛力、承受能力等因素來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將減排目標(biāo)和任務(wù)在不同地區(qū)之間進行合理分解，精細化推進減排，實現(xiàn)最優(yōu)效益。目前，碳達峰碳中和“1+N”相關(guān)政策文件正在陸續(xù)發(fā)布，頂層設(shè)計明確之后，我們更需要各個地方腳踏實地，謹慎務(wù)實，把握好減碳工作的節(jié)奏和力度。

 

同時，從“雙碳”目標(biāo)提出，到實現(xiàn)碳達峰碳中和時間跨度達40年，在這個過程中存在大量不確定性和風(fēng)險因素，這就要求我們必須把問題研究清楚，制定出詳細的時間表、路線圖，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向既定目標(biāo)靠近，不能不顧全局和長遠利益而倉促盲動。

 

減碳和環(huán)保固然重要，但并不是政府追求的唯一目標(biāo)。發(fā)展的最終目的是為了民眾幸福。減碳和綠色發(fā)展，正是為了創(chuàng)造更安全美好的生存環(huán)境。從根本上說，持續(xù)的經(jīng)濟增長和繁榮才是國民幸福之本，絕不能為減排而犧牲發(fā)展的空間。如果不從全局觀和系統(tǒng)思維出發(fā)，通盤考慮制定規(guī)劃，而只出于減碳的目的對企業(yè)制定嚴苛的要求，甚至違法關(guān)停企業(yè)，那不僅損害企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)，還可能給地方經(jīng)濟發(fā)展造成影響，損害未來的能源供應(yīng)安全和民眾生活。從理論上講，減碳和經(jīng)濟增長可以并行不悖，但如果對減碳機械式理解，就可能影響經(jīng)濟增長。

 

就此而言，在推進“雙碳”的過程中，我們要時時刻刻把尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、促進企業(yè)發(fā)展放在心頭，不要過度地基于行政干預(yù)思維去對待企業(yè)，而是要把企業(yè)視為合作伙伴，在督促企業(yè)嚴格遵守能耗要求的同時發(fā)揮其積極作用，更多地鼓勵企業(yè)自我改進。通過引入市場和科技手段，使其經(jīng)營利益與社會發(fā)展目標(biāo)相一致，如此才能實現(xiàn)多贏。