碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能

    草木蔓發(fā)，春山可望。2022年的春天，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
 

    高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃綱要的主線。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
 

    縱橫正有凌云筆，偉大事業(yè)譜新篇。隨著“1+N”政策體系陸續(xù)出臺(tái)、頂層設(shè)計(jì)落實(shí)推進(jìn)，“雙碳”成為全國(guó)兩會(huì)的熱詞之一。今年政府工作報(bào)告指出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。這為今后一段時(shí)間內(nèi)的碳達(dá)峰碳中和工作指明方向。

 

篤行推進(jìn)：不畏浮云遮望眼

 

    發(fā)展為了誰(shuí)？實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？碳達(dá)峰碳中和新命題的出現(xiàn)面臨深刻的時(shí)代背景。

    直面問(wèn)題不易，破解問(wèn)題尤難。強(qiáng)調(diào)“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路”“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)”，習(xí)近平總書(shū)記立足時(shí)代之基，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)，引領(lǐng)時(shí)代之變。

    方位明確，才能把準(zhǔn)航向。

    “習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。個(gè)人認(rèn)為，其背后的一個(gè)原因是，過(guò)去的傳統(tǒng)發(fā)展方式遇到了不可持續(xù)的危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型。”中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生對(duì)記者表示，“發(fā)展的根本目的是提高人民的福祉。傳統(tǒng)發(fā)展模式不僅帶來(lái)不可持續(xù)的環(huán)境危機(jī)，還面臨發(fā)展目的與手段的本末倒置。新發(fā)展理念、美好生活概念的提出及以人民福祉為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是回歸發(fā)展的根本目的。”

    在國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德看來(lái)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作，是全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手。

    把時(shí)間尺度拉長(zhǎng)，時(shí)代變遷中的發(fā)展脈絡(luò)也逐漸清晰。在1995年召開(kāi)的十四屆五中全會(huì)上，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)方針第一次出現(xiàn)。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，把過(guò)去常講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”表述為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。戴彥德認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和是必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是必須把握的發(fā)展機(jī)遇，要堅(jiān)定不移推進(jìn)。“雙碳目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了新的要求，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走高質(zhì)量發(fā)展之路，不能再沿襲傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。”戴彥德說(shuō)。

    對(duì)于2022年5.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有分析認(rèn)為，這是中國(guó)辯證把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確不搞粗放型發(fā)展的有力體現(xiàn)。“非不能也，而不為也。”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段，必須解決好質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)。而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，正是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

    通盤(pán)謀劃，精準(zhǔn)落子。一年多來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真履行碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。一系列深層次改革正穩(wěn)步推進(jìn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯基筑臺(tái)、立柱架梁。

 

轉(zhuǎn)型當(dāng)時(shí)：于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷

 

    變化，正在發(fā)生。發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”同步提升，數(shù)字化和綠色化正成為未來(lái)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。

    看形勢(shì)：持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策促使清潔能源占比提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2021年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗較2020年下降2.7%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降5.3%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，較2020年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年底，全國(guó)光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3.06億千瓦，突破3億千瓦大關(guān)，連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位。

    看走勢(shì)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在培育。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，增加值分別增長(zhǎng)18.2%、12.9%。制造業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，集群發(fā)展取得新進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到55.3%和74.7%。

    看趨勢(shì)：新產(chǎn)業(yè)方興未艾，市場(chǎng)迸發(fā)出新活力。“天眼查”數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)新增注冊(cè)光伏相關(guān)企業(yè)超10萬(wàn)家，增速33.1％；新增注冊(cè)風(fēng)電相關(guān)企業(yè)超1.3萬(wàn)家，增速31.47％；新增注冊(cè)儲(chǔ)能相關(guān)企業(yè)6400余家。2021年新增注冊(cè)的新能源汽車(chē)企業(yè)是2020年兩倍，新增電動(dòng)汽車(chē)換電相關(guān)企業(yè)3.9萬(wàn)余家。

    看態(tài)勢(shì)：綠色產(chǎn)業(yè)前景廣闊，巨大的商業(yè)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)正在涌現(xiàn)。央行正式推出碳減排支持工具，助推新基建、綠色經(jīng)濟(jì)、新能源等發(fā)展。前不久發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年國(guó)內(nèi)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬(wàn)億元。有分析認(rèn)為，未來(lái)20年新能源、新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將代替過(guò)去的房地產(chǎn)、重化工業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)成為新的三大支柱。

    穩(wěn)中有進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)，一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革全面鋪開(kāi)。

“以2060年碳中和為目標(biāo)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新路徑，正在給中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)更多的想象空間和更多的創(chuàng)新活力。從2021年開(kāi)始，持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新將激發(fā)更多產(chǎn)業(yè)、更多企業(yè)、更多地區(qū)加快邁入低碳發(fā)展的新軌道。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任白泉對(duì)記者說(shuō)。

    發(fā)展速度在換擋，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換……碳達(dá)峰碳中和成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展框架，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型綱舉目張的抓手。

 

統(tǒng)籌謀劃：風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

 

    對(duì)于全新時(shí)代命題的解答，考驗(yàn)智慧、見(jiàn)證勇毅，更彰顯遠(yuǎn)見(jiàn)。

    實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。今年的政府工作報(bào)告中，能源安全被列入“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”任務(wù)之中。

    目前，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重約為57%。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

    今年1月份在山西考察中，習(xí)近平總書(shū)記去了一個(gè)儲(chǔ)煤場(chǎng)，這也是他連續(xù)7年地方考察“看煤炭”。對(duì)中國(guó)建設(shè)的“動(dòng)力之源”煤炭，不能一拋了之。必須尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)。

    先立后破，而不能夠未立先破。這是對(duì)進(jìn)與退的辯證把握。

    今年參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再度囑托：“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)。”“這件事，要按照全國(guó)布局來(lái)統(tǒng)籌考慮。雙碳目標(biāo)是全國(guó)來(lái)看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來(lái)衡量。”

    等不得，也急不得。這是對(duì)快與慢的辯證分析。

    兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既保障能源安全又推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，一系列部署正在整體謀劃中協(xié)調(diào)推進(jìn)：一大批“風(fēng)光”項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花，煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展加快推進(jìn)，新的能源供給消納體系正在穩(wěn)步建立。

    在兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在回答記者提問(wèn)時(shí)表示：“我們?cè)谏衬?、戈壁、荒漠?guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國(guó)家歷史上是最大規(guī)模的，周邊煤電企業(yè)要堅(jiān)持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。”

    “我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞‘運(yùn)動(dòng)式’減碳。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，一定能夠在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我們對(duì)此充滿信心。”何立峰表示。