力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并制定出“時(shí)間表”“路線圖”。提出這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)背后的科學(xué)考量

周宏春： 提出這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，背后的科學(xué)考量眾多，包括工業(yè)化和城市化進(jìn)程、中國(guó)現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)、碳排放變化趨勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步以及中國(guó)參與全球氣候治理的大國(guó)形象等。

 

一是基于黨中央對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的科學(xué)研判。 總體上看，中國(guó)的工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。盡管黨中央宣布了我國(guó)全面完成脫貧任務(wù)、邁入全面小康社會(huì)，但仍然保留對(duì)貧困地區(qū)的扶持政策五年不變，以鞏固脫貧成果。基于對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的科學(xué)判斷和現(xiàn)代化的總體安排，黨的十九大提出現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)：從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；從2035年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。[1]完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，既是我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，也是每一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化都必須經(jīng)歷的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，能耗、污染物和二氧化碳等溫室氣體排放增加是必然的，也是符合發(fā)展規(guī)律的。

 

二是基于轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢過程的認(rèn)識(shí)。 無論是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳排放強(qiáng)度下降，還是技術(shù)進(jìn)步，都不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的。自2005年起，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭占能源消費(fèi)比重每年下降一個(gè)多百分點(diǎn)，非化石能源占比每年也提高一個(gè)多百分點(diǎn)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，既要逐步關(guān)上“高能耗重污染高碳排放”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)入“大門”，又要“打開”非化石能源、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“之窗”。其一，我國(guó)進(jìn)入能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的窗口期。由于資源稟賦所決定，我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不僅利用效率低、環(huán)境污染重，而且油氣對(duì)外依存度高，2020年分別達(dá)73%和43%，影響能源安全。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向，可從根本上優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，改變油氣等優(yōu)質(zhì)能源的對(duì)外過度依賴，“能源的飯碗必須端在自己手里”。[2]其二，我國(guó)進(jìn)入減污降碳增效關(guān)鍵期。污染物、溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費(fèi)密切相關(guān)，能源、污染物和溫室氣體排放同時(shí)發(fā)生、同根同源。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手實(shí)現(xiàn)減污降碳增效，可以使我們朝著“保護(hù)地球這個(gè)唯一家園”的宏大目標(biāo)邁進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和也因此會(huì)成為美麗中國(guó)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑。其三，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)有賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革不可能一蹴而就，需要理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，需要社會(huì)各界共同努力，因而也需要一個(gè)過程。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，尤其需要技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源特別是電力行業(yè)深度脫碳，生產(chǎn)數(shù)量充裕而且成本較低、效率較高的清潔能源，研究開發(fā)碳捕獲、使用和儲(chǔ)存技術(shù)（CCUS），推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)形成綠色生活方式，并體現(xiàn)在人民群眾衣食住行用的日常生活中。

 

三是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、逐步邁向世界舞臺(tái)中央的考慮， 是樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然選擇。從2010年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二并保持至今，而且與美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距在縮小。2020年中國(guó)的GDP約為美國(guó)的70%。近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直保持在30%左右。與此同時(shí)，我國(guó)的發(fā)展面臨百年未有之大變局，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，這就要求我們必須具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、全球視野，化壓力為動(dòng)力，在變局中開新局。與“十二五”以來的碳減排目標(biāo)相比，2020年9月習(xí)近平主席提出的雙碳目標(biāo)更加宏大，措施更加明確，實(shí)現(xiàn)難度也更大。與過去我國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家地位、人均碳排放水平低等立場(chǎng)相比，如今的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有了根本性轉(zhuǎn)變，自加壓力、以身作則的大國(guó)風(fēng)范更加顯現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到自主貢獻(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變，也將加大我國(guó)在全球氣候治理體系中的話語權(quán)。

 

總之，“3060”碳目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。