習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。如何理解“系統(tǒng)性變革”這一論斷？

周宏春：我們需要對系統(tǒng)性有一個準確的理解。所謂系統(tǒng)性是指整體性、綜合性和長期性。整體性是把全國作為一個整體，看作“一盤棋”，要考慮東部和西部，區(qū)分南方和北方，城市和鄉(xiāng)村也將區(qū)別對待，從而收到發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。綜合性是將碳達峰碳中和看作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)的，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的。[3]推動碳達峰碳中和是綜合性的工作，可以看作推動各項工作的總抓手，是鋼琴協(xié)奏曲而不是“單打獨斗”。長期性則比較容易理解。無論是到2030年前實現(xiàn)碳達峰，還是到2060年前實現(xiàn)碳中和，從規(guī)劃尺度看均屬于長期乃至超長期的，盡管相對于我國上下五千年的文明史抑或幾十億年的地球演化史只是短暫的一瞬。

 

 

我覺得可以從以下幾個方面理解“系統(tǒng)性變革”問題。

 

 

第一，應(yīng)當認識到經(jīng)濟社會系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)。 從經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度考察，兩者是相輔相成、相互促進的：經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)；社會發(fā)展是目標，也是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控目標。如我國經(jīng)濟發(fā)展目標中總有提高就業(yè)率這一社會發(fā)展目標，兩者猶如“一個人的兩條腿”。研究經(jīng)濟發(fā)展必然要涉及就業(yè)、社會保障等社會問題，而促進社會和諧穩(wěn)定必然要涉及提高人均收入水平等經(jīng)濟發(fā)展問題。從工業(yè)化和城市化的角度考察，工業(yè)化和城市化也是密切相關(guān)、相互促進的。如果沒有工業(yè)化，人們的衣食住行游就難以得到滿足，即工業(yè)化可以為人們的生產(chǎn)生活增加產(chǎn)品和服務(wù)供給；如果沒有城市化，人們就可能要花費更多的資源（包括經(jīng)濟）投入才能獲得同樣的福利水平，即城市化創(chuàng)造了需求，使人們能以較小的投入獲得更多的福利、更便利的生活。就經(jīng)濟系統(tǒng)本身而言，經(jīng)濟部門之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間都是相互聯(lián)系、相互影響的，因為資源稟賦的地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接等方面的原因，不同地區(qū)和不同部門被有機聯(lián)系起來。從生活的角度看，生態(tài)功能區(qū)劃分有助于人們的生產(chǎn)、生活、旅游等活動安排；也正是有了生態(tài)功能區(qū)的劃分，才有生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)文明建設(shè)目標。

 

 

第二，以系統(tǒng)思路推動雙碳工作。 我們應(yīng)當充分認識到，碳中和對我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)將是一次重塑。換句話說，在推動我國碳達峰碳中和工作中應(yīng)當體現(xiàn)系統(tǒng)性設(shè)計和安排。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。這就意味著，碳中和將深刻改變每一個人的生活，綠色生活方式成為社會時尚。因此，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持動態(tài)平衡、整體協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動等原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。如果不重視“淘汰落后”與“新增供應(yīng)”的平衡，就難以避免能源安全隱患。我們要以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

 

 

第三，應(yīng)當認識到碳達峰碳中和是一項長期的任務(wù)。 下面，我以碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素——能源生產(chǎn)和消費為例進一步加以說明。從能源供應(yīng)看，人們使用的能源已在不知不覺中發(fā)生了很大變化。即使是研究可再生能源的專家，2000年也不會想到我國北方光照強的地區(qū)到處可見光伏發(fā)電板。2020年我國非化石能源占比達到15.9%，超出預(yù)定15%的規(guī)劃目標。又如，太陽能熱水器是太陽能熱利用的一種形式，早先主要見于廣告，在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用；如今，太陽能不僅有熱利用形式，光伏發(fā)電發(fā)展更為迅疾，不僅“進城”出現(xiàn)了光伏+建筑一體化的建設(shè)運營模式，而且在農(nóng)村形成了多種多樣的模式，包括光伏發(fā)電板下養(yǎng)雞種菜的“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，湖面安裝光伏發(fā)電板、湖里養(yǎng)魚的“光伏+漁業(yè)”模式等。這些僅是太陽能發(fā)電利用，可再生能源利用還有風能發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等等。換句話說，能源結(jié)構(gòu)在不知不覺中發(fā)生了巨大的變化。