國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫：要正確認識和把握碳達峰 碳中和帶來的機遇和挑戰(zhàn)

碳達峰碳中和已納入生態(tài)文明整體布局，生態(tài)文明建設(shè)邁入降碳為重點戰(zhàn)略方向的新階段，要正確認識和把握碳達峰碳中和帶來的機遇和挑戰(zhàn)。由于發(fā)展階段決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國溫室氣體排放總量大，全球占比高，人均排放超過全球平均水平，但是低碳發(fā)展已取得顯著成效。由于采取了積極措施，過去15年（2005—2020年）累計減排二氧化碳達600億噸（相對于不采取行動），實現(xiàn)碳強度年均4%—5%的降幅，是歐美發(fā)達國家最近30年平均降幅的兩倍。與此同時，我國實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨，要統(tǒng)籌發(fā)展與減排，在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時完成減排任務(wù)。要建立低碳發(fā)展的制度和政策環(huán)境，科學(xué)謀劃碳達峰碳中和的實施路徑，以綠色低碳發(fā)展確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，遵循能源安全新戰(zhàn)略要求，在確保能源安全的同時實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組分析了不同情景下的增長與排放情況，給出了推薦情景下的碳達峰時間、碳達峰峰值和能源利用的二氧化碳排放值。未來40年，實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)可以分為四個階段，分別為2021—2030年的碳達峰階段，2031—2035年從相對減排向絕對減排快速平穩(wěn)過渡階段，2036—2050年的加速減排階段，2051—2060年的碳中和攻堅達標(biāo)階段。

 

要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)仍存在很多難點。一是破除高碳發(fā)展的路徑依賴，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)碳排放持續(xù)下降。二是處理好能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠能源保障，長遠看能源綠色低碳發(fā)展是必然趨勢。三是我國各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等存在較大差異，要協(xié)調(diào)各地節(jié)能減碳與經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署。四是要理順降碳的成本分攤機制，從以化石能源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費體系轉(zhuǎn)向以可再生能源為基礎(chǔ)的消費體系，是系統(tǒng)性的重構(gòu)，要理順成本傳導(dǎo)路徑，有效的政策工具組合有助于實現(xiàn)減碳成本的全社會公平分擔(dān)。

 

面對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)，一是要調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高碳的生產(chǎn)力。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。三是構(gòu)建匹配發(fā)展定位、靈活互補的區(qū)域減碳空間格局。四是完善減碳成本分擔(dān)機制，營造全社會共同行動的良好氛圍。長期來看，市場是配置資源的有效方式，早期政府主要通過立法、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等行政手段為市場配置資源創(chuàng)造條件，隨著支撐性制度的建立，市場發(fā)揮減排作用的力量逐步凸顯。“十四五”時期最重要的工作是完成“1+N”的頂層設(shè)計和政策體系，重點是加快減碳的體制機制建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)。

 

實現(xiàn)碳達峰后，中國面向碳中和再進一步碳減排的全面優(yōu)勢會凸顯——中國具有體制優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢實現(xiàn)向綠色低碳發(fā)展路徑的整體躍遷。中國致力于按生態(tài)文明建設(shè)理念建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家，將為廣大發(fā)展中國家闖出一條綠色低碳的現(xiàn)代化道路，為建立地球生命共同體和人類命運共同體作出中華民族的貢獻。