正確處理實現碳達峰碳中和進程中各方面重大關系

　　實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，正確處理好涉及經濟社會發(fā)展各方面重大關系，科學謀劃碳達峰碳中和實現路徑。

 

　　處理好發(fā)展和減排的關系。習近平總書記指出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人均國內生產總值與世界中等發(fā)達國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮(zhèn)化進程中，能源消費在一段時期內還將保持剛性增長，必須長期堅持節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式。節(jié)能減排是當前最重要的轉變生產方式、調整生產結構、降低碳排放手段，應堅持從生產、流通、分配、消費和再生產全過程來促進發(fā)展方式和消費模式轉變，長期堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，在完成碳達峰碳中和目標的同時實現發(fā)展方式和發(fā)展路徑的根本轉變，加快促進發(fā)展全面綠色轉型，推動經濟社會實現更高質量更可持續(xù)發(fā)展。

 

　　處理好整體和局部的關系。習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。我國的碳達峰碳中和工作要堅持全國一盤棋、一體推進，不能簡單層層分解和攤派任務，而要根據各地區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，綜合考慮行業(yè)發(fā)展需求、產業(yè)鏈關系、生產力布局、產業(yè)結構特點等因素，自下而上為依據、自上而下為約束，統(tǒng)籌確定各地區(qū)梯次達峰目標任務。各地區(qū)各部門既要立足實際、因地制宜，結合自身特點科學設計碳達峰碳中和行動方案，又要充分考慮不同地區(qū)間、上下游產業(yè)鏈以及行業(yè)內部工序間等相互影響。工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領域，占全國二氧化碳排放量的85%，因此實現重點行業(yè)盡早達峰并快速跨過平臺期，是保證全國2030年前達峰的關鍵，要明確重點行業(yè)達峰目標，推動其盡快實現達峰。

 

　　處理好長遠目標和短期目標的關系。習近平總書記指出，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。要在不到10年的時間實現碳達峰、不到30年時間實現從碳達峰到碳中和，既要制定遠景目標和長期規(guī)劃，又要設置階段性任務和短期目標，以長遠規(guī)劃引領階段性任務，以戰(zhàn)術目標的實現支撐戰(zhàn)略目標的達成。短期看，各地區(qū)各行業(yè)要結合實際科學設置目標，明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖，以節(jié)能和遏制“兩高”項目發(fā)展推動減碳任務落實；長期看，要通過經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)和能源結構轉型促進經濟社會系統(tǒng)性變革，建立清潔低碳能源體系。中國的碳達峰與碳中和緊密相連。碳達峰的時間和峰值直接影響未來碳中和的速度和難度，而碳中和又對碳達峰直接形成緊約束。要充分考慮實現碳中和愿景的需求，通過碳達峰積累經驗、創(chuàng)新制度、變革技術，逐步建立低碳產業(yè)和綠色能源體系，為碳中和奠定堅實基礎。

 

　　處理好政府和市場的關系。習近平總書記指出，要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。這就要求我們積極建立和完善關于生態(tài)環(huán)境治理新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，持續(xù)深化能源和相關領域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵約束機制。更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。