推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成 政府機(jī)關(guān)也需變得更“綠”

財(cái)政部日前正式印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在財(cái)政政策措施方面，《意見(jiàn)》明確，要完善政府綠色采購(gòu)政策。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

 

政府綠色采購(gòu)是指政府在提高采購(gòu)質(zhì)量和效率的同時(shí)，從社會(huì)公共的環(huán)境利益出發(fā)，采取優(yōu)先采購(gòu)綠色環(huán)保產(chǎn)品、禁止采購(gòu)高耗能污染產(chǎn)品等一系列政策措施，驅(qū)使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷(xiāo)售活動(dòng)朝著有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。由于政府采購(gòu)占GDP的比重不低，世界各國(guó)紛紛強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)，成為引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的重要手段。我國(guó)政府近年來(lái)也不斷加大綠色采購(gòu)比例。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元，其中，2020年政府采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到813.5億元。

 

也因此，政府綠色采購(gòu)取得了非常好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，根據(jù)對(duì)部分產(chǎn)品2016～2020年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，在大氣污染減排方面，近5年政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志辦公家具共減排14.9萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），相當(dāng)于石化行業(yè)VOCs年排放量的5%，同時(shí)，減排2191.48噸甲醛；采購(gòu)的辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)共減排2517.6噸二氧化硫、2517.6噸氮氧化物。在溫室氣體的控制方面，5年來(lái)采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬(wàn)噸，相當(dāng)于19.1萬(wàn)公頃森林的年碳匯量。

 

隨著《意見(jiàn)》出臺(tái)，未來(lái)政府公務(wù)用車(chē)、用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源車(chē)船，必將進(jìn)一步提升政府機(jī)關(guān)日常資源消耗的節(jié)能性，并且對(duì)社會(huì)起到示范作用，這也為新能源車(chē)船產(chǎn)業(yè)提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇。由于公務(wù)用車(chē)、用船對(duì)技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求較高，能夠倒逼相關(guān)供應(yīng)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，這勢(shì)必將造福于更多的消費(fèi)群體，有助于做大新能源車(chē)船市場(chǎng)規(guī)模。

 

顯然，政府綠色采購(gòu)將在“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。如果放置到一個(gè)更加宏觀的視野來(lái)審視，除了政府采購(gòu)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、學(xué)校醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)也應(yīng)納入其中。《中國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2021年我國(guó)公共采購(gòu)總額超過(guò)45萬(wàn)億元。由于公共采購(gòu)資金大量來(lái)自于公共財(cái)政，相關(guān)部門(mén)可指導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購(gòu)和使用，從而加速公共采購(gòu)體系的全面低碳化。

 

“雙碳”目標(biāo)由政府首倡，政府及其他公共機(jī)構(gòu)應(yīng)成為各類(lèi)節(jié)能舉措的最堅(jiān)決執(zhí)行者，以表率行動(dòng)呼應(yīng)政策落地。基于綠色采購(gòu)涉及資金量大、牽涉面多等特點(diǎn)，還需從幾個(gè)方面發(fā)力，讓政府綠色采購(gòu)更加規(guī)范有序，保障公共利益與環(huán)保利益的統(tǒng)一。

 

首先，制定更加細(xì)化的綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)，不斷完善綠色產(chǎn)品采購(gòu)清單，這有助于政府及其他公共機(jī)構(gòu)持續(xù)加大包括新能源車(chē)船在內(nèi)的綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。

 

其次，加強(qiáng)綠色采購(gòu)的全流程監(jiān)督管理。針對(duì)綠色采購(gòu)的招投標(biāo)、評(píng)估，制定相應(yīng)的管理舉措，以政府專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者為專(zhuān)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)、民間團(tuán)體組織及社會(huì)公眾共同參與，形成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

 

最后，信息公開(kāi)也能更好地保障政府綠色采購(gòu)的成效，通過(guò)定期更新綠色產(chǎn)品信息，公布采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)合同詳情、資金流向以及后期驗(yàn)收等執(zhí)行情況，建立通暢的情況反映及舉報(bào)通道，強(qiáng)化采購(gòu)的公平公正性。

 

政府綠色采購(gòu)發(fā)揮更多示范作用，將促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，也能助力綠色低碳生產(chǎn)和消費(fèi)觀念在更大范圍的普及，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的公共道德從政府領(lǐng)域到企業(yè)領(lǐng)域再到私人領(lǐng)域，形成一條完整的責(zé)任鏈條。2021年，綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，共17個(gè)省份259家市場(chǎng)主體參與，其中既包括中鋁等傳統(tǒng)能源企業(yè)，還包括騰訊等新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。隨著政府綠色采購(gòu)、企業(yè)綠色交易、民眾綠色消費(fèi)范圍的擴(kuò)大，將為我國(guó)如期達(dá)成“雙碳”目標(biāo)提供不斷凝聚的政企民多方合力。