碳中和政策機制及社會共識的國際經(jīng)驗與啟示

 

（一）新型能源系統(tǒng)需要市場價格引導(dǎo)

 

電力系統(tǒng)脫碳是能源系統(tǒng)脫碳的核心環(huán)節(jié)。含高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳中和的核心，這一論斷已成為國內(nèi)外的基本共識。德國的可再生能源發(fā)電量占比較高，2021年以風(fēng)、光為主的可再生能源發(fā)電量約占德國全部發(fā)電量的70%。然而，以風(fēng)、光為主的可再生能源電力系統(tǒng)波動性較大，調(diào)度難度也較高，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

 

當(dāng)風(fēng)、光等波動性可再生能源發(fā)電量在系統(tǒng)中占比不超過5%時，依靠適當(dāng)安排調(diào)度就可以實現(xiàn)并網(wǎng)，這與我們對電網(wǎng)早期的認(rèn)識基本一致。隨著波動性可再生能源發(fā)電量占比的提高，僅靠電網(wǎng)自身無法完全滿足相應(yīng)的并網(wǎng)要求，需要更多的備用容量（如建設(shè)抽水蓄能、天然氣調(diào)峰電站等）才能提高系統(tǒng)的靈活性，以保障沒有風(fēng)、光時電力系統(tǒng)有足夠的出力。然而電力系統(tǒng)備用容量的增多帶來了高額的新增投資，再加上利用率不足，導(dǎo)致整個能源系統(tǒng)成本越來越高。這也說明僅依靠不斷增加備用容量的方式來提高能源系統(tǒng)靈活性，將不能持續(xù)有效地為高比例可再生能源并網(wǎng)提供支撐。

 

盡管不同地區(qū)、不同電網(wǎng)存在差異性，但波動性發(fā)電量占比一旦超過10%就會對整個電力系統(tǒng)優(yōu)化提出新的要求。2021年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局提出了促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，闡述了對新型電力系統(tǒng)的要求，即負(fù)荷和儲能作為系統(tǒng)靈活性的重要來源，需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源、儲能、電動汽車是電力系統(tǒng)中活躍的組成部分。在源網(wǎng)荷儲一體化的電力系統(tǒng)中，需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)的界限不再清晰，需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源等基于市場實時供求關(guān)系的價格信號將在供需平衡方面發(fā)揮決定性作用。

 

在歐洲、美國，能源市場化體系更多是能源市場發(fā)展的結(jié)果，先后完成了電力、天然氣的市場化改革。這一體系在高比例可再生能源系統(tǒng)中發(fā)揮了越來越重要的作用，驅(qū)動了新型商業(yè)模式的興起。為了精確體現(xiàn)實時供需狀況，大部分現(xiàn)貨電價區(qū)間已經(jīng)縮短到5 min出清一個價格。市場化的能源價格機制對于減少棄風(fēng)棄光，提高系統(tǒng)靈活性，推動儲能、輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立新型商業(yè)模式發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

 

能源市場化建設(shè)需要有確保電力和能源安全的政策設(shè)計，在這方面容量市場機制發(fā)揮了重要作用。確保能源系統(tǒng)有充足的容量是能源安全的重要保障，應(yīng)在能源現(xiàn)貨市場建設(shè)的同時，通過容量市場機制提高能源系統(tǒng)中的容量充裕度。

 

（二）新型商業(yè)模式需要更加開放的市場體系

 

實現(xiàn)碳中和離不開持續(xù)的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，涉及眾多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，因此需要不斷引入創(chuàng)新資源，擴大市場準(zhǔn)入。

 

與傳統(tǒng)的集中式、金字塔型的能源供應(yīng)模式不同，以可再生能源和新能源為主體的能源系統(tǒng)將更加分散，分布式能源將發(fā)揮越來越重要的作用，能源生產(chǎn)供應(yīng)主體也將呈指數(shù)增長。以屋頂分布式光伏項目為例，到2050年，全球?qū)⒂?.67×108戶家庭和2.3×107家企業(yè)在房屋、廠房等建筑物的屋頂采用光伏設(shè)備發(fā)電，總裝機容量將達(dá)2.2×109kW，比2020年的2.7×108kW增長一個數(shù)量級。借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，還將催生新的分布式能源開發(fā)運營模式。例如，美國紐約市布魯克林區(qū)的智能微網(wǎng)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，采用共識機制和電子合約，可以直接開展用戶對用戶的新能源電力貿(mào)易，提高了小規(guī)模能源生產(chǎn)者的信用水平；歐洲也有不少類似的創(chuàng)新模式，甚至還創(chuàng)造了基于區(qū)塊鏈的能源代幣。2021年，國家能源局通知在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，公布了676個試點地區(qū)名單。

 

分布式光伏的成本及收益率是決定其未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，受到地理和光照條件的影響，也與技術(shù)成本、商業(yè)模式、融資成本有重要關(guān)系。為此，應(yīng)積極引入多元化的市場開發(fā)主體，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動技術(shù)進(jìn)步，同時降低融資門檻，減少并網(wǎng)約束；進(jìn)一步激發(fā)市場積極性和創(chuàng)新力，擴大分布式可再生能源規(guī)模并提高其系統(tǒng)靈活性，與集中式能源形成互補。分布式能源商業(yè)模式創(chuàng)新的前提是開放能源市場，能夠進(jìn)行“隔墻售電”。

 

提高能效是實現(xiàn)碳中和的重要方面，進(jìn)一步提高能效需打破能源的行業(yè)壁壘，如電、氣、熱等能源品類長期以來的條塊分割問題。2020年，歐盟發(fā)布了能源一體化戰(zhàn)略，要求整合不同品種的能源，實現(xiàn)綜合利用并盡可能提高能效。打破能源的條塊分割、實現(xiàn)能源綜合利用的重要前提是完善能源市場建設(shè)，提供更加開放的市場環(huán)境。

 

無論是發(fā)展可再生能源，還是提高能效，都需要中小企業(yè)的積極參與、創(chuàng)新作用的充分發(fā)揮。歐盟注重中小企業(yè)的發(fā)展，在應(yīng)對氣候變化的主要政策框架“歐盟綠色新政”中，專門制定了針對中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；通過“歐盟綠色新政投資計劃”給予中小企業(yè)資金支持，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道以推進(jìn)綠色創(chuàng)新行動，降低市場壁壘。

 

（三）碳交易市場是有力的工具

 

在碳減排領(lǐng)域，建設(shè)碳排放交易市場是有力工具。歐盟是全球最早建設(shè)規(guī)?；寂欧沤灰左w系的地區(qū)，歐盟碳排放交易體系（ETS）在所有歐盟國家以及冰島、列支敦士登、挪威運行，覆蓋面占?xì)W盟溫室氣體排放量的40%左右；2005年以來，ETS所涵蓋的主要行業(yè)的碳排放量下降了42.8%。近年來歐洲碳價不斷高漲，進(jìn)一步推動了碳減排的力度。

 

ETS采取的是“總量控制與交易”原則，對系統(tǒng)覆蓋的溫室氣體排放總量設(shè)置上限；在上限內(nèi)，公司獲得或購買排放配額并根據(jù)需要相互交易；碳排放上限逐年下降，以此控制總排放量。配額交易帶來了靈活性，確保減碳方面社會成本的最低化。建立在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，具有完整、一致、準(zhǔn)確、透明的監(jiān)測、報告及核查系統(tǒng)，這是碳排放市場的根本保障。碳價格的上漲也促進(jìn)了對清潔低碳技術(shù)的投資。

 

2021年7月，歐盟委員會為實現(xiàn)“到2030年至少削減55%溫室氣體排放”的目標(biāo)，提議對ETS體系進(jìn)行修改，如逐步取消發(fā)放給航空領(lǐng)域的“免費”排放配額并在2027年之前實現(xiàn)配額的全面拍賣，將航運納入ETS系統(tǒng)，在道路運輸和建筑部門新建獨立的交易系統(tǒng)，采用排放交易的“上游方法”并要求燃料供應(yīng)商而不是住戶或汽車擁有者來負(fù)責(zé)購買配額。這些新的政策提議意在通過碳交易市場促進(jìn)重點排放部門的進(jìn)一步減排，支持實現(xiàn)日益強化的氣候控制目標(biāo)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om