健全多元投入機(jī)制助力“雙碳”

　　加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，這將有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購等多項(xiàng)政策的協(xié)同作用，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

　　目前，世界各國都在加速布局綠色低碳發(fā)展，這是全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的重要內(nèi)容，將重塑國家間、企業(yè)間競爭格局。隨著我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理的任務(wù)很艱巨。尤其是當(dāng)前非化石能源消費(fèi)占比低、能源利用效率較低問題較為突出，同時(shí)，部分能源品類的外采率居高不下，能源安全保障面臨較大壓力。為此，政府持續(xù)加大對綠色低碳的財(cái)政支持力度，2016年至2020年安排生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金達(dá)4.4萬億元，年均增長8.2%。但是，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的轉(zhuǎn)型資金或?qū)⑦_(dá)到百萬億元規(guī)模。在財(cái)政收支處于長期緊平衡狀態(tài)下，單純依靠財(cái)政投入是難以為繼的。

 

　　因此，應(yīng)堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力，加大激勵(lì)和約束力度，統(tǒng)籌有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。既要加強(qiáng)財(cái)政資金對“雙碳”工作的支持力度，還要發(fā)揮財(cái)政在投資基金、政府債券、PPP等領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，健全市場化、多元化投入機(jī)制，形成“四兩撥千斤”的撬動作用。

 

　　可通過轉(zhuǎn)移支付、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政支持方式，加強(qiáng)對“雙碳”的資金保障和投入力度。一方面，持續(xù)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源給予補(bǔ)貼，對新能源交通工具及充電樁設(shè)施等給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或獎勵(lì)等政策。另一方面，加大對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)等財(cái)政支持力度，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減污降碳。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需動態(tài)調(diào)整政策門檻和支持力度，合理把握財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及“退坡”后的銜接安排。

 

　　除加大財(cái)政支出外，還可進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，強(qiáng)化引導(dǎo)和杠桿作用，健全市場化、多元化投入機(jī)制。一是研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，發(fā)揮好包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的各類政府投資基金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)中央、地方與社會資本合作設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，并開展基金、貸款、債券等多種業(yè)務(wù)聯(lián)動投放，合理放大財(cái)政資金杠桿。二是將具有公益性、符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍，推動綠色政府債券發(fā)展。近年來，政府債券在能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等涉及“雙碳”工作的領(lǐng)域，每年規(guī)模達(dá)數(shù)千億元，未來政府債券范圍擴(kuò)容與穩(wěn)定支持將更好助推該領(lǐng)域發(fā)展。三是充分發(fā)揮社會資本策劃、技術(shù)、運(yùn)營等專業(yè)優(yōu)勢，用多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）、全要素資源統(tǒng)籌一體化開發(fā)等模式，以此來提高項(xiàng)目全生命周期效率、降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政府還可采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、政策性融資擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等方式，激發(fā)社會資本、公益組織等在“雙碳”領(lǐng)域的投入。

 

　　當(dāng)然，在健全多元化市場投入機(jī)制的過程中，也要推動財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升整體政策效能，以更好提高項(xiàng)目收益水平和可融資性。同時(shí)，針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的痛點(diǎn)，重點(diǎn)探索創(chuàng)新涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固碳等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償或?qū)崿F(xiàn)方式，并培育好、發(fā)揮好碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用。此外，加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融市場。通過多種財(cái)政工具助力和政策協(xié)同，引導(dǎo)撬動更多社會資本、金融資源共同服務(wù)綠色低碳發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

　?。?作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）