7部門修訂《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》：擴(kuò)圍支持碳達(dá)峰碳中和

6月28日，財政部、生態(tài)環(huán)境部等7部門修訂并公布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（下稱《辦法》），自2022年8月1日起施行。本次《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國家應(yīng)對氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加“支持碳達(dá)峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳活動領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。

 

2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（下稱“59號令”）。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，59號令實(shí)施以來，在規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制基金使用管理，支持國家應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革推進(jìn)，特別是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后基金管理成員單位職責(zé)發(fā)生變化,以及落實(shí)“放管服”改革要求調(diào)整基金管理方式等新情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致59號令難以適應(yīng)實(shí)際需求，需進(jìn)行修訂完善。

 

《辦法》明確基金通過有償使用方式支持有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項(xiàng)目活動，以及落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署等活動。

 

在基金的籌集和使用上，《辦法》要求，基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈款、有償使用等方式。

 

《辦法》明確，對于與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動；與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作和交流活動；旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動；旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化意識的宣傳和教育活動等符合基金宗旨的其他項(xiàng)目，基金可通過安排一定規(guī)模贈款支持。

 

《辦法》還刪去59號令關(guān)于基金贈款、有償使用項(xiàng)目申報、評審、審批管理的具體規(guī)定，明確基金贈款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財政部另行制定，基金有償使用按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

《辦法》對基金運(yùn)作模式和組織架構(gòu)作了三方面完善：一是將基金運(yùn)作模式由現(xiàn)行“按照社會性基金模式”修改為“按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作”，并規(guī)定基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。

 

二是將基金組織框架由現(xiàn)行“基金審核理事會和基金管理中心”修改為“基金政策指導(dǎo)委員會和基金管理中心”，將基金審核理事會負(fù)責(zé)審核基金重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，修改為基金政策指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對基金發(fā)展的重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見。

 

三是規(guī)定財政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任基金政策指導(dǎo)委員會聯(lián)合主席，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會會議。

 

《辦法》還要求，財政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對基金有償使用情況、贈款項(xiàng)目開展情況和會計資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理?；鸺捌涔芾碇行膽?yīng)當(dāng)接受國家審計機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計監(jiān)督。

 

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為組織實(shí)施好《辦法》，財政部將及時制定、修訂中國清潔發(fā)展機(jī)制基金有償使用管理辦法、贈款項(xiàng)目管理辦法和財務(wù)管理辦法等制度文件指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)開展。財政部還將會同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《辦法》落實(shí)落地，更好地發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用。