工業(yè)碳達(dá)峰總體方案出臺(tái)，充實(shí)雙碳“1+N”政策體系

概要：

 

（1）《方案》提出到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%，與雙碳1+N頂層規(guī)劃和十四五規(guī)劃中單位GDP能耗下降的目標(biāo)一致。單位二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，但未指明具體數(shù)字，一定程度上反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的碳減排挑戰(zhàn)，預(yù)留靈活性。

 

（2）預(yù)計(jì)后續(xù)在工業(yè)和能源領(lǐng)域還將分重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，包括鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣行業(yè)，制定更細(xì)化的任務(wù)目標(biāo)。

 

（3）石化行業(yè)方面，《方案》首次提出限制成品油出率目標(biāo)，要求新建煉化一體化項(xiàng)目的成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下。

 

（4）《方案》對(duì)石化、鋼鐵和建材行業(yè)均提出了在2025-2030年突破應(yīng)用CCUS技術(shù)的目標(biāo)。本月出臺(tái)的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030年）》提出，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，是國(guó)家級(jí)政策首次提出關(guān)于CCUS發(fā)展的量化目標(biāo)。

 

工信部、發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部于8月聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）是中國(guó)雙碳“1+N”政策體系的核心組成部分，也是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的總體方案。再次體現(xiàn)了從用能端推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的重要性。工業(yè)領(lǐng)域是最大的用能終端，從用能消費(fèi)側(cè)出發(fā)，倒逼能源供應(yīng)和產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點(diǎn)。

 

《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》是中國(guó)雙碳“1+N”政策體系的核心組成部分，也是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的總體方案。

 

《方案》明確工業(yè)領(lǐng)域降碳目標(biāo)：到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降。

 

（1）工業(yè)單位增加值能耗與雙碳1+N頂層規(guī)劃、十四五規(guī)劃中單位GDP能耗下降的目標(biāo)一致，均為下降13.5%。工業(yè)增加值是GDP核算方法的組成維度之一。

 

（2）二氧化碳下降目標(biāo)僅提出“大于全社會(huì)降幅“，未指明具體數(shù)字，一定程度上反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的碳減排挑戰(zhàn)，預(yù)留靈活性。工業(yè)作為碳排放密度僅次于煤電的領(lǐng)域，減排力度應(yīng)大于全社會(huì)平均，方能實(shí)現(xiàn)整體碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

 

（3）按照雙碳1+N政策框架的部署計(jì)劃，工業(yè)和能源領(lǐng)域還將分重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，包括鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣行業(yè)，制定更細(xì)化的任務(wù)目標(biāo)。

 

《方案》再次體現(xiàn)了從用能端推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的重要性。工業(yè)用戶是最大的用能終端，從用能消費(fèi)側(cè)出發(fā)，倒逼能源供應(yīng)和產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點(diǎn)。與過(guò)去更側(cè)重能源供給側(cè)減排不同，當(dāng)前政策框架不斷加強(qiáng)用戶側(cè)的減排積極性和約束力，讓其選擇更清潔的能源、更低碳的原料、降低高碳產(chǎn)品產(chǎn)出。

 

繼園區(qū)化之后，《方案》提出工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能區(qū)域布局轉(zhuǎn)型方向：

 

（1）石化：東-中-西部產(chǎn)業(yè)定位；

 

（2）鋼鐵、冶煉：向可再生能源富集區(qū)、環(huán)境可承載地區(qū)轉(zhuǎn)移。

 

工業(yè)降碳三維度：能效、替代、固碳

 

能效

 

（1）裝置節(jié)能降碳改造升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)能效標(biāo)桿引領(lǐng)；

 

（2）提高用能設(shè)備能效，循環(huán)式生產(chǎn)；

 

（3）淘汰、置換落后產(chǎn)能。

 

替代

 

（1）鋼鐵、建材、石化、有色行業(yè)煤炭減量替代；

 

（2）工業(yè)過(guò)程中低溫?zé)嵩措姎饣脑?，?yōu)先使用可再生能源滿足電能替代。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右；

 

（3）企業(yè)、園區(qū)就近利用清潔能源，發(fā)展“光伏+儲(chǔ)能”自備電源；

 

（4）工業(yè)用氣和化工原料天然氣替代（以供應(yīng)安全為前提，以氣定改）；

 

（5）富氫氣體冶煉；可再生能源（生物質(zhì)、綠氫）生產(chǎn)化學(xué)品；

 

（6）再生資源循環(huán)利用：鋼鐵、有色金屬、塑料等。

 

固碳

 

（1）聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的全生命周期提升能效、降低成本；（國(guó)家級(jí)政策首次提出量化的CCUS發(fā)展目標(biāo)，即雙碳“1+N”政策框架的另一個(gè)主要組成部分——《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030年）》提出，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%）

 

（2）CCUS與工業(yè)過(guò)程的全流程深度耦合；

 

（3）礦化封存、陸上和海洋地質(zhì)封存；大型油氣田CCUS示范項(xiàng)目。

 

石化行業(yè)：首次提出限制成品油出率的目標(biāo)

 

石化行業(yè)

 

降碳要點(diǎn)：一是減油增化；二是提高低碳原料比重（天然氣、乙烷和丙烷）；三是推廣應(yīng)用原油直接裂解制乙烯。

 

2025目標(biāo)：新建煉化一體化項(xiàng)目的成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下；加快部署大規(guī)模CCUS產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。

 

2030目標(biāo)：合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

 

科技研發(fā)重點(diǎn)：可再生能源規(guī)?；茪?、原油煉制短流程、多能耦合、綠色生物化工。

 

（1）《方案》首次提出：新建煉化一體化項(xiàng)目的成品油出率降至40%以下。

 

（2）近年來(lái)新建大煉化項(xiàng)目因下游化工需求推動(dòng)，已率先下降成品油出率。

 

（3）主營(yíng)煉廠近年來(lái)也開始加大存量煉廠“減油增化”改造轉(zhuǎn)型力度。

 

 

鋼鐵、建材、有色行業(yè)：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能置換和燃料替代

 

鋼鐵行業(yè)

 

降碳要點(diǎn)：產(chǎn)能置換；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

2025目標(biāo)：廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力＞1.8億噸；短流程煉鋼占比＞15%。

 

2030目標(biāo)：突破應(yīng)用富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、CCUS等技術(shù)；短流程煉鋼占比＞20%。

 

科技研發(fā)重點(diǎn)*：全廢鋼電爐流程集成優(yōu)化技術(shù)、富氫或純氫氣體冶煉技術(shù)、鋼-化一體化聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高品質(zhì)生態(tài)鋼鐵材料制備技術(shù)。

 

建材行業(yè)

 

降碳要點(diǎn)：產(chǎn)能置換；原料和燃料替代。

 

2025目標(biāo)：水泥熟料單位產(chǎn)品能耗下降＞3%。

 

2030目標(biāo)：突破玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等低碳技術(shù)；窯爐CCUS技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。

 

科技研發(fā)重點(diǎn)*：低鈣高膠凝性水泥熟料技術(shù)、水泥窯燃料替代技術(shù)和水泥窯富氧燃燒關(guān)鍵技術(shù)。

 

有色行業(yè)

 

降碳要點(diǎn)：電解鋁總量約束；減量置換；新項(xiàng)目達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

 

2025目標(biāo)：鋁水直接合金化比例＞90%；再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達(dá)到400萬(wàn)噸、1150萬(wàn)噸；再生金屬供應(yīng)占比＞24%。

 

2030目標(biāo)：電解鋁使用可再生能源比例＞30%。

 

科技研發(fā)重點(diǎn)*：新型連續(xù)陽(yáng)極電解槽、惰性陽(yáng)極鋁電解新技術(shù)、輸出端節(jié)能/余熱利用，金屬和合金再生料高效提純。