碳訪錄|于文軒:積極提升國家“雙碳”政策的法制化水平

文章來源:財聯(lián)社張玉虹2022-10-06 20:12

推動綠色低碳發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境法典的重要內(nèi)容

 
財聯(lián)社:在環(huán)境資源法領(lǐng)域中,生態(tài)環(huán)境法典編纂是一個非常重要的議題,您能否就明確正在推進研究制定的生態(tài)環(huán)境法典的特點做一下簡單的介紹?
 
于文軒:目前,生態(tài)環(huán)境法典編纂的研究工作取得了豐富的成果,“適度法典化”的立法模式也已基本成為共識。生態(tài)環(huán)境法典中與“雙碳”目標關(guān)聯(lián)最為密切的是有關(guān)綠色低碳發(fā)展方面的內(nèi)容,特別是與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的內(nèi)容。
 
個人認為,生態(tài)環(huán)境法典的“綠色低碳發(fā)展編”中關(guān)于應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容可以包括適應(yīng)氣候變化、減緩氣候變化、碳排放管理、消耗臭氧層物質(zhì)協(xié)同管理以及能源產(chǎn)業(yè)管理等方面。在適應(yīng)氣候變化方面,可以明確管理體制,以及戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急、碳匯能力提升等措施。在減緩氣候變化方面,溫室氣體排放控制、核算報告、信息披露、核查、現(xiàn)場檢查等制度需要特別關(guān)注。在碳排放管理方面,一級市場、二級市場和碳排放監(jiān)管方面的內(nèi)容需要做出框架性規(guī)定。由于我國加入了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》,要求實現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)與溫室氣體協(xié)同管控,這在“綠色低碳發(fā)展編”中也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。在能源產(chǎn)業(yè)管理方面,新能源開發(fā)利用、發(fā)展保障、能源需求側(cè)管理、能效管理等方面的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定。
 
財聯(lián)社:國際上有哪些經(jīng)驗成果值得我們借鑒學(xué)習(xí)?
 
于文軒:瑞典、法國、意大利等國的環(huán)境法典中對綠色低碳能源促進機制作出了規(guī)定。《瑞典環(huán)境法典》將促進能源再利用直接納入法典目的條款,并在“一般原則”中規(guī)定能源節(jié)約、優(yōu)先使用可再生能源?!斗▏h(huán)境法典》規(guī)定了國家的相關(guān)責(zé)任和義務(wù),同時還規(guī)定了促進能源效率和節(jié)約能源方面的內(nèi)容。《意大利環(huán)境法典》規(guī)定了能源效率管理和氣候減排方面的內(nèi)容,針對向大氣產(chǎn)生污染物排放的設(shè)備規(guī)定排放限值,并就燃料的使用條件、提高燃料利用率做出了規(guī)定。
 
也有國家以專門立法的形式規(guī)定了推動綠色低碳發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵制度,如英國在《氣候變化法》中明確了碳減排目標,設(shè)立了氣候變化委員會并明確其職責(zé),建立了氣候變化風(fēng)險評估制度和碳預(yù)算制度并確立了碳排放交易體系。
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