省級(jí)和計(jì)劃單列市碳達(dá)峰“施工圖”出齊，八大關(guān)鍵詞隱現(xiàn)掘金密鑰

隨著深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案于10月7日正式公布，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）和5個(gè)計(jì)劃單列市的碳達(dá)峰“施工圖”全部出齊。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，36份實(shí)施方案（有些名為“工作方案”“行動(dòng)方案”或“行動(dòng)計(jì)劃”）各有側(cè)重，同時(shí)凸現(xiàn)八大重點(diǎn)，可概括為八個(gè)關(guān)鍵詞，即：非化石能源，工業(yè)減碳，智能電網(wǎng)，新能源汽車，科技減碳，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色金融，綠色價(jià)格。透過這八個(gè)關(guān)鍵詞，可以窺見未來綠色產(chǎn)業(yè)投資的一些可能方向。

總體來看，各地的實(shí)施方案都是根據(jù)當(dāng)?shù)胤A賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等制定的，因此在具體目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)路徑的選擇上，呈現(xiàn)出較大差異。這跟國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)方案所提要求是相符的。

2021年出臺(tái)的國(guó)家《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，各地要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確：到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

在這一總要求下，各地均將降低化石能源消費(fèi)比重、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低單位GDP能耗水平，列為實(shí)施方案的首要目標(biāo)。但在具體指標(biāo)和替代能源的選擇上，各地分別提出了基于當(dāng)?shù)貙?shí)際的方案。大致而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗強(qiáng)度較大、可再生能源資源相對(duì)不足的省市，提出的減碳幅度相對(duì)較低，反之則較高。

比如，河北省提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%以上；到2030年，煤炭消費(fèi)比重降至60%以下，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到19%以上。山東省的目標(biāo)是，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至13%左右；到2030年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右。

而青海省提出，2025年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)52.2%；四川省希望到2025年全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到41.5%左右。

工業(yè)行業(yè)是二氧化碳的主要排放來源，在中國(guó)首推電力，其次是鋼鐵。河北的鋼鐵、山東的電力，恰是兩省的重頭產(chǎn)業(yè)，其減排壓力可想而知。而青海、四川的地貌多樣，分別在風(fēng)電和水電方面資源豐富，自然容易開發(fā)替代化石能源的綠電。

除了傳統(tǒng)可再生能源水電、風(fēng)電，光伏發(fā)電成為多個(gè)省市的共同之選。比如湖南省計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，寧夏自治區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)各類“光伏+”綜合利用項(xiàng)目，遼寧省將全力推進(jìn)光伏等清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，探索在大連、撫順、阜新等地開展?jié)O光互補(bǔ)、光伏+礦區(qū)廢棄地及采沉區(qū)治理、光伏治沙等“光伏+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年8月底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破5億千瓦，達(dá)到5.05億千瓦，同比增長(zhǎng)44.4%。這在所有發(fā)電品類中同比增速最快，且維持了四成以上的同比增長(zhǎng)。今年前八個(gè)月，光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)到1.13億千瓦，同比增長(zhǎng)約1.5倍，占全部電力新增裝機(jī)的約57%。這也是中國(guó)光伏年新增裝機(jī)首次超過1億千瓦。2022年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到8741萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。今年前八個(gè)月的光伏新增裝機(jī)已較去年全年增加2500萬千瓦，漲幅近三成。

高比例波動(dòng)性電源的加入，將給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)的改變，智能電網(wǎng)建設(shè)勢(shì)必跟上。為此，多地在碳達(dá)峰方案中明確構(gòu)建以智能電網(wǎng)為核心的新型電力系統(tǒng)。比如上海市提出，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，建設(shè)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、智能互動(dòng)、運(yùn)行靈活的城市電網(wǎng)。廣東省提出，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)調(diào)能力建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。

事實(shí)上，近年來，國(guó)內(nèi)智能電網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)在擴(kuò)大。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)智能電網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1077.2億元。

交通工具也是碳排放和空氣污染的重要源頭，為此各地紛紛將新能源汽車列為推廣的重點(diǎn)。江西省方案提出，推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用；推廣應(yīng)用新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比例；推廣電力、氫燃料為動(dòng)力的重型貨運(yùn)車輛；加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，積極推進(jìn)鄱陽湖氫能動(dòng)力船舶應(yīng)用。到2025年，公交車、出租汽車（含網(wǎng)約車）新能源汽車分別達(dá)到72%、35%。到2030年，營(yíng)運(yùn)車輛、船舶單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年分別下降10%、5%。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年中國(guó)新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長(zhǎng)96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。另據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)預(yù)測(cè)，2023年中國(guó)新能源乘用車銷量為850萬輛，新能源車滲透率有望達(dá)到36%。

據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)信息，中國(guó)建筑的能耗（包括建材生產(chǎn)、建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約占全社會(huì)總能耗 33.3%，而運(yùn)營(yíng)過程中的能耗占建筑能耗的70%，建筑業(yè)的二氧化碳排放占全國(guó)總體碳排放的43.7%?；诮ㄖ?jié)能在減少二氧化碳排放上的巨大潛力，多地在碳達(dá)峰實(shí)施方案中提出推進(jìn)新建綠色建筑。比如四川省的實(shí)施方案提到，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，支持建材企業(yè)發(fā)展綠色低碳新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料技術(shù)、低碳混凝土技術(shù)、吸碳技術(shù)研發(fā)，開發(fā)低碳水泥等低碳建材新產(chǎn)品。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截至2022年上半年，中國(guó)新建綠色建筑面積占新建建筑的比例已經(jīng)超過90%。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑將全面建成綠色建筑。國(guó)家《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。

各省市都對(duì)“科技減碳”重視有加，紛紛表示要大力開展前沿研究和核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)碳達(dá)峰的支撐作用。比如北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案提出，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略技術(shù)需求，推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，謀劃布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研平臺(tái)；開展碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，打造能源技術(shù)迭代驗(yàn)證平臺(tái)；充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用，加速碳達(dá)峰、碳中和科技成果轉(zhuǎn)化，將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。

能耗大戶工業(yè)部門的降耗減碳，一方面靠科技進(jìn)步，另一方面靠提升資源節(jié)約循環(huán)利用水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)大省江蘇在這方面提出，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，建設(shè)一批綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，全面提升資源利用率和產(chǎn)出率。

推進(jìn)碳達(dá)峰離不開金融服務(wù)，各地方案對(duì)此均有著墨。像重慶市就提出，以創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為抓手，積極構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的綠色金融服務(wù)體系，加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目和煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度；加大綠色信貸投放力度，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色建筑性能保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新；支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市，推動(dòng)發(fā)行綠色債券；建立綠色金融激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)將環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）納入投融資評(píng)價(jià)體系。

人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月末，重慶市綠色貸款余額超5900億元，同比增長(zhǎng)約34%，較全市各項(xiàng)貸款增速高出約26個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院發(fā)布的《中國(guó)綠色金融研究報(bào)告（2022）》，截至2021年，中國(guó)本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長(zhǎng)33.1%，存量規(guī)模居全球第一位；綠色債券和綠色股票也取得諸多突破性成果。綠色金融已逐漸形成體系，市場(chǎng)步入不斷壯大與完善的進(jìn)程。

在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的過程中，各地均注重發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的促進(jìn)作用。比如深圳市提出，完善綠色價(jià)格機(jī)制。完善污水處理收費(fèi)政策，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，對(duì)認(rèn)定的高耗能企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)。探索實(shí)施綠色電價(jià)、峰谷電價(jià)、氣電聯(lián)動(dòng)價(jià)格等導(dǎo)向型政策，充分發(fā)揮能源市場(chǎng)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。對(duì)新能源車、傳統(tǒng)燃油車實(shí)行差異化停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。