從“科學有序”到“積極穩(wěn)妥”推進雙碳，碳市場擴圍首次寫入報告｜解讀政府工作報告

3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。針對綠色低碳領(lǐng)域，李強在介紹今年政府工作任務(wù)時提出，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

 

其中，在“雙碳”相關(guān)表述中，政府工作報告提到要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。

 

倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《華夏時報》記者表示，政府工作報告釋放出今年碳市場工作推進的積極信號。無論是推進綠色低碳發(fā)展、深入踐行“兩山”理念，還是“積極穩(wěn)妥”這個表述本身，都比之前兩年的用詞更加積極。從整體來看，今年碳市場相關(guān)工作的推進有望更加順利。

 

從“科學有序”到“積極穩(wěn)妥”

 

2024年初，從政策端來看，碳市場建設(shè)明顯加速：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式，標志著全國碳市場“雙輪驅(qū)動”的體系正式建立；2月4日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》公布，將從5月1日起正式施行，這意味著碳市場的頂層設(shè)計已經(jīng)出爐。

 

隨后，政府工作報告也釋放出了相同的“暖意”。與過去幾年相比，2021年對“雙碳”的表述較為積極，提出扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。此后的兩年，政府工作報告的相關(guān)表述都相對謹慎穩(wěn)妥：2022年強調(diào)“有序推進”雙碳工作，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型；2023年要求“科學有序”推進雙碳，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展。而到今年，這一表述變成了“積極穩(wěn)妥”推進。

 

宋雨彤告訴本報記者，之前幾年的政府工作報告中，針對碳市場相關(guān)的內(nèi)容，從來沒有集中談到過這么多具體的細節(jié)，包括碳核查、碳足跡等等。尤其今年還特別提到了擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，從這一點來看，今年碳市場正式進行第一輪擴容是確定要實施推進的工作。

 

2月26日，在國新辦舉行的政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，除了電力行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展起來了。市場普遍認為，水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)有望率先被納入全國碳市場。

 

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《華夏時報》記者采訪時表示，距離碳達峰目標的時間節(jié)點越來越近，當前推進雙碳工作需要更加積極。不過“積極”后面也有“穩(wěn)妥”兩個字，其實還是秉承了先立后破這個基本概念。下一步，做好碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理等都是比較重要的任務(wù)，尤其是擴容，要盡快讓碳交易市場覆蓋大多數(shù)重要行業(yè)。

 

讓“美麗中國”落到實處

 

除了雙碳工作以外，政府工作報告還就發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟部署了工作，提出完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

 

中央生態(tài)環(huán)境強化督察與應(yīng)急處置專家、國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登接受《華夏時報》記者采訪時指出，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融等政策是本次政府工作報告中最為突出的亮點之一。生態(tài)環(huán)保相關(guān)的政策基本上都已經(jīng)出臺到位了，包括碳達峰“十大行動”“美麗中國”等等，但在當前中國經(jīng)濟面臨一些挑戰(zhàn)的背景下，只有加大財政政策和資金保障力度，才能推動環(huán)境保護真正落到實處，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)取得顯著成效。

 

此前，財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進興接受媒體采訪時指出，2023年，中央財政安排生態(tài)環(huán)保和綠色低碳相關(guān)資金達4640億元。2024年，財政部將加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，以積極的財政政策支持生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)加大資金投入力度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，積極推進森林、草原、濕地、礦山、海洋等重點生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等。

 

記者也注意到，2024年年初，財政部發(fā)布消息稱，財政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于2023年12月27日召開全體會議，提出將以更高站位、更寬視野、更大力度發(fā)揮財政支持美麗中國建設(shè)的職能作用，緊盯污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化財政資金保障和政策支撐。